傳媒視角
潘教峰：促進(jìn)科技經(jīng)濟結合 發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
“加快科技成果轉移轉化促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變”報告摘登
（背景介紹：3月19日起，甘肅省市領(lǐng)導干部“學(xué)習研究政策經(jīng)驗，謀劃推動(dòng)轉型跨越”研討班在甘肅省委黨校開(kāi)班。潘教峰秘書(shū)長(cháng)受邀于3月20日在研討班作了題為《加快科技成果轉移轉化促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變》的專(zhuān)題講座，以下為報告摘登）
潘教峰：博士生導師，現任中科院副秘書(shū)長(cháng)兼規劃戰略局局長(cháng)。長(cháng)期從事教育與科研管理、科技戰略規劃、科技評價(jià)和政策研究工作。同時(shí)，兼任中科院創(chuàng )新發(fā)展研究中心副理事長(cháng)、中科院戰略研究中心副主任、中科院科技政策與管理研究會(huì )副理事長(cháng)等職。
科技成果轉化是把“知識”變成“財富”
從創(chuàng )新價(jià)值鏈看，科技成果轉化是有實(shí)用價(jià)值的科技成果轉變成新產(chǎn)品的過(guò)程，是科技創(chuàng )新實(shí)現社會(huì )價(jià)值的關(guān)鍵途徑，是提高經(jīng)濟社會(huì )效益、促進(jìn)可持續發(fā)展、保障國家安全的根本途徑。
科技成果轉化是在需求牽引下，政府提供政策、市場(chǎng)聚集包括技術(shù)在內的多種創(chuàng )新要素、企業(yè)創(chuàng )造產(chǎn)品的一個(gè)價(jià)值實(shí)現和增值的過(guò)程，政府、大學(xué)、科研機構、企業(yè)、中介機構等在創(chuàng )新價(jià)值鏈上相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮了重要的主體作用。
科技成果轉化過(guò)程存在“死亡之谷”
美國國家標準技術(shù)研究院一份研究報告指出，90%的科研成果還沒(méi)走向市場(chǎng)，就被埋沒(méi)在從基礎研究到商品化的過(guò)程中，形成科技創(chuàng )新過(guò)程中的“死亡之谷”。據統計，美國高新技術(shù)項目的成功率只有15%至20%，另有60%受挫，20%破產(chǎn)，即使成功的項目能維持5年以上不衰的也只有5%左右，美國生物技術(shù)項目的失敗率更是高達90%。在科技成果轉化過(guò)程中，需要采取多種措施，克服障礙因素，使更多的科技成果跨越或跳脫“死亡之谷”。
政府應打造成果轉化的“成本洼地”
技術(shù)轉移存在高風(fēng)險。在市場(chǎng)環(huán)境下，為追求利潤，資本和技術(shù)一般會(huì )向運營(yíng)成本較低的區域流動(dòng)。政府可以通過(guò)各類(lèi)政策與措施，降低技術(shù)轉移的風(fēng)險，降低技術(shù)轉化成本，創(chuàng )造“成本洼地”，吸引資本與技術(shù)創(chuàng )新要素向某些區域聚集。
政府在促進(jìn)科技成果轉化中發(fā)揮著(zhù)重要作用，一是制定發(fā)展戰略，做好規劃布局，健全法律法規，完善市場(chǎng)環(huán)境。二是制定財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、激勵等多方面政策措施。三是建設共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺和科技成果轉化平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。四是組織專(zhuān)業(yè)服務(wù)，建立完善中介服務(wù)體系，增加技術(shù)市場(chǎng)的對接效率。五是設立科技成果轉化基金、計劃和項目，發(fā)揮杠桿和引導作用。六是建設科技園區和創(chuàng )新集群，推動(dòng)創(chuàng )新主體、創(chuàng )新要素的集聚。上述措施的“疊加效應”，客觀(guān)上形成了成果轉化的“成本洼地”。
大力培育技術(shù)轉移中介服務(wù)機構和市場(chǎng)
科技中介是科技成果轉化的潤滑劑，也是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的催化劑。應放寬科技成果轉化中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入條件，拓寬融資渠道，完善收費政策，改善商務(wù)環(huán)境。建立規范的科技成果鑒定、評估、定價(jià)、流轉及監管等方面的中介機構，引導中介服務(wù)機構向服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、功能社會(huì )化、組織網(wǎng)絡(luò )化、運行規范化發(fā)展。加強科技成果轉化中介服務(wù)業(yè)統計服務(wù)和信息發(fā)布以及預警、預測等工作，加大技術(shù)成果的示范和推廣，完善法制建設和依法監管，提高服務(wù)水平，加快科技成果轉化中介服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養。完善技術(shù)交易市場(chǎng)體系，加大培育和扶持力度，把技術(shù)市場(chǎng)放在與人力資源要素等市場(chǎng)同等重要的位置，促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)與結合，提高科技成果轉化效率。
針對西部特色和優(yōu)勢制定科技成果轉化戰略
目前，西部基本處在工業(yè)化中期階段，科技創(chuàng )新資源較少，技術(shù)吸引多于輸出，更多是招商引資、引進(jìn)技術(shù)；存在水資源短缺、沙漠化、水土流失等重大環(huán)境問(wèn)題和重要礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的需求。立足西部的區情和發(fā)展階段，應重點(diǎn)布局能源礦產(chǎn)資源的可持續開(kāi)發(fā)與利用，發(fā)展以太陽(yáng)能、風(fēng)能為主導的新能源產(chǎn)業(yè)，保護、開(kāi)發(fā)特色動(dòng)植物資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設生態(tài)屏障。
圍繞上述發(fā)展的重點(diǎn)，應實(shí)施科技成果轉化戰略，明確轉化的重點(diǎn)領(lǐng)域、技術(shù)來(lái)源和技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖、轉移轉化的方式和政策，并實(shí)施相應的戰略行動(dòng)，不斷提升區域創(chuàng )新能力和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競爭力。如：在創(chuàng )造良好環(huán)境方面，著(zhù)力打造“成本洼地”，充分利用國家支持西部發(fā)展的各類(lèi)政策和計劃，加強科技研發(fā)項目投入，吸引東部發(fā)達地區和國際創(chuàng )新資源；組合實(shí)施創(chuàng )新優(yōu)惠政策，引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，支持科研機構、大學(xué)和企業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)學(xué)研合作；優(yōu)化創(chuàng )新平臺的布局，建立和完善工程中心、轉移轉化中心、中介服務(wù)等，為技術(shù)轉移提供基礎設施保障；制定激勵科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“政策包”，吸引各類(lèi)人才到西部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，吸引和培養科技中介人才；建設區域創(chuàng )新集群，選擇若干重點(diǎn)區域，聚集優(yōu)勢資源，培育新興產(chǎn)業(yè)。
立足對人的激勵，完善政策法規體系
改革科技人員考核評價(jià)方法，對應用研究，著(zhù)重評價(jià)目標完成情況和突破性、帶動(dòng)性，應主要由利益相關(guān)第三方評價(jià)；對科技成果的產(chǎn)業(yè)化，著(zhù)重評價(jià)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻，應由市場(chǎng)和用戶(hù)評價(jià)。完善落實(shí)科技人員轉讓成果的收益分配制度，不斷完善促進(jìn)成果轉化的有關(guān)政策；建立健全人才引進(jìn)、培養、任用和評價(jià)制度，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動(dòng)機制。在科研項目中，探索建立科研經(jīng)費間接費用管理制度，加大人員費比例。對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，制定配套的創(chuàng )業(yè)扶持、境外股權和返程投資、落戶(hù)、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫療等方面的政策支持。
(來(lái)源：《甘肅日報》3月22日 記者李峰整理)
