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【甘肅日報】聯(lián)村聯(lián)戶(hù)可借鑒的扶貧模式和經(jīng)驗
一、家畜滾動(dòng)發(fā)展模式是聯(lián)村聯(lián)戶(hù)的有效途徑
“母牛滾動(dòng)發(fā)展模式”實(shí)際上是一種“實(shí)物貸款”，避免了現金投入可能產(chǎn)生的風(fēng)險。蘭州大學(xué)西部環(huán)境與社會(huì )發(fā)展中心于2002年起，先后在甘肅省崆峒區大寨鄉清水嶺村等地，設計了適合當地環(huán)境的“母牛滾動(dòng)發(fā)展模式”：應用“農村參與式評估”方法，進(jìn)行需求評估和項目設計，組建項目實(shí)施小組，選舉項目分批受益戶(hù)名單，由農戶(hù)制定項目管理制度。例如，崆峒區大寨鄉清水嶺村將181戶(hù)貧困戶(hù)依據“貧困戶(hù)”、“一般貧困戶(hù)”和“較好戶(hù)”的分級指標和原則分為三批，為61戶(hù)貧困戶(hù)優(yōu)先提供61頭良種繁育母牛（每戶(hù)1頭），這些母牛生產(chǎn)的首批61頭牛犢無(wú)償提供于61戶(hù)一般貧困戶(hù)，經(jīng)過(guò)1-2年的飼養，這些牛犢生產(chǎn)的61頭牛犢再提供于61戶(hù)較好戶(hù)。農戶(hù)通過(guò)簽署“五戶(hù)聯(lián)?！钡葏f(xié)議，并通過(guò)項目實(shí)施小組的監督，順利完成了三次滾動(dòng)發(fā)展。應用61頭牛，使181戶(hù)農戶(hù)受益，最早受益的貧困戶(hù)，每戶(hù)養牛數量超過(guò)了15頭，98%的貧困戶(hù)由窯洞遷入新蓋的磚瓦房，家家戶(hù)戶(hù)購置了拖拉機等農具，實(shí)現了項目的倍增效果。
二、能源扶貧模式是聯(lián)村聯(lián)戶(hù)的一個(gè)方向
甘肅省農村貧困地區普遍缺乏能源資源，特別是隴南山區?；茉吹娜狈觿×素毨?hù)對森林、草地等生物質(zhì)資源的過(guò)度利用和生態(tài)環(huán)境的破壞。綜合應用清潔能源設施，將沼氣池、太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器、生物質(zhì)節能爐等清潔能源設施組合應用，能夠顯著(zhù)減少貧困戶(hù)對生物質(zhì)能源的依賴(lài)，提高能源利用效率，減少CO2排放，進(jìn)而實(shí)現應對氣候變化的國家戰略。蘭州大學(xué)西部環(huán)境與社會(huì )發(fā)展中心在崆峒區項目區的測試結果表明，綜合應用清潔能源設施，每年至少可為貧困農戶(hù)節約2000-2500元的能源支出，節約煤炭2-4噸，實(shí)現能源扶貧的目標。
三、災害風(fēng)險管理是聯(lián)村聯(lián)戶(hù)項目可持續發(fā)展的途徑
甘肅是一個(gè)自然條件十分惡劣、生態(tài)環(huán)境極其脆弱、貧困人口比重很大的欠發(fā)達的農業(yè)省份。甘肅省貧困問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人口、資源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題，干旱脆弱的生態(tài)環(huán)境、復雜多變的地貌、特殊的地理位置、自然條件的區域組合及自然資源的區域組合的不合理加大了甘肅省解決貧困問(wèn)題的難度。因此，為了鞏固扶貧成果，必然要求在設計扶貧項目時(shí)充分考慮“災害－貧困－生態(tài)環(huán)境惡化”之間的耦合關(guān)系，避免災害或環(huán)境退化加劇貧困或使已脫貧的人口返貧。研究表明，地震、泥石流等災害導致的貧困發(fā)生率可由災前的30%提高到災后的60%甚至更高。災害風(fēng)險預防的成本只是災后重建成本的10%甚至不到5%。
四、婦女是聯(lián)村聯(lián)戶(hù)項目的有效力量
我省由于農村勞動(dòng)力結構發(fā)生的巨大變化，在農村貧困地區，青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)轉移到城市，農村的“留守人口”中以婦女、兒童和老人為主，婦女已經(jīng)成為聯(lián)村聯(lián)戶(hù)的有效力量，若忽視婦女的參與，則聯(lián)村聯(lián)戶(hù)的目標將很難實(shí)現。蘭州大學(xué)西部環(huán)境與社會(huì )發(fā)展中心在過(guò)去多年的扶貧項目實(shí)施中，就針對婦女設計了一系列發(fā)展項目，如“母牛滾動(dòng)發(fā)展模式”中婦女擁有養牛獲得的財富的支配權，而且組建了“婦女健康教育小組”、“婦女環(huán)境教育小組”等。由于婦女的參與，極大地促進(jìn)了項目的可持續發(fā)展。所以，聯(lián)村聯(lián)戶(hù)項目要針對婦女設計一系列可操作的項目，例如，養牛、養雞、養豬、小額信貸及清潔能源設施等。調研結果表明，婦女若得到收益，則全家會(huì )受益。
五、科技扶貧是聯(lián)村聯(lián)戶(hù)的催化劑
作物種植業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、中草藥等是我省的支柱產(chǎn)業(yè)，但每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技服務(wù)相脫節的問(wèn)題。例如，花椒是我省的特色產(chǎn)業(yè)，但只能向市場(chǎng)提供原材料，而臨近的四川省購買(mǎi)我省的花椒之后，通過(guò)系列深加工，能夠生產(chǎn)出花椒油、花椒醬、花椒粉等系列產(chǎn)品，既延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，又提高了附加值；又如，我省的油橄欖在全國都屬于特色產(chǎn)業(yè)，但油橄欖的深加工也比較滯后，與意大利等發(fā)達國家的生產(chǎn)技術(shù)相差很大。雖然我省是“藥鄉”，但傳統的藥材農藥殘留量很高，深加工產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，只是銷(xiāo)售原材料。農產(chǎn)品和藥材的產(chǎn)業(yè)鏈斷層及附加值流失無(wú)疑限制了農民的增收，不利于脫貧。所以，應該針對我省的特色產(chǎn)業(yè)，培育有利于農民增收的產(chǎn)業(yè)鏈，應用科技促進(jìn)扶貧目標的實(shí)現。
六、先輸血、后造血是鞏固聯(lián)村聯(lián)戶(hù)成果的保障
貧困地區人口的綜合素質(zhì)普遍比較低，直接推行“造血式”扶貧，很難見(jiàn)效，而若采用“先輸血后造血”的扶貧模式，則項目效果更佳。造血要依靠能力建設，能力建設的基礎是村民的教育程度。第六次全國人口普查數據表明，甘肅省的文盲率由第五次人口普查時(shí)期的14.34%下降到8.69%，但在隴南和臨夏等部分貧困山區，文盲率仍然較高。高文盲率限制了農業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及推廣，許多實(shí)用而簡(jiǎn)單的技術(shù)無(wú)法推廣，即使暫時(shí)實(shí)現了脫貧目標，但從長(cháng)遠來(lái)看，文盲率高的地區返貧率也高，無(wú)疑加大了扶貧項目可持續性的風(fēng)險。因此，能力建設是穩固扶貧成果的基礎。
（丁文廣 作者系蘭州大學(xué)教授）
來(lái)源：《甘肅日報》2012-4-20
