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【科技日報】中科院為何啟動(dòng)機關(guān)科研管理改革？
——訪(fǎng)中國科學(xué)院院長(cháng)、黨組書(shū)記白春禮
2013年7月17日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平到中國科學(xué)院考察工作時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，強調要深化科技體制改革，增強科技創(chuàng )新活力，集中力量推進(jìn)科技創(chuàng )新，真正把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略落到實(shí)處。
作為國家一支重要的戰略科技力量，中科院歷來(lái)注重“向機制要動(dòng)力”，戰略定位的一個(gè)重要方面就是做“推動(dòng)我國科技體制改革的‘先行者’”。自1998年啟動(dòng)知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)，2011年啟動(dòng)“創(chuàng )新2020”，中科院15年來(lái)“刮骨療毒”，進(jìn)行了一系列體制改革探索，成為國際科技領(lǐng)域透視中國科技發(fā)展的一個(gè)窗口。
日前，經(jīng)中央編制辦公室批準，中科院再次對機關(guān)科研管理體系進(jìn)行了重大改革，新部門(mén)組建、職能與人員調整等改革任務(wù)基本完成。本次大刀闊斧改革的出發(fā)點(diǎn)和目標何在？就此問(wèn)題，科技日報記者獨家采訪(fǎng)了中科院院長(cháng)、黨組書(shū)記白春禮。
科技日報：白院長(cháng)，我們注意到，自知識創(chuàng )新工程實(shí)施以來(lái)，中科院對院屬各研究所一級的改革較多，并且取得了一定的成效。那么這次中科院的機關(guān)科研管理改革，是不是可以理解為對院屬研究所一級單位改革的呼應？本次改革主要想解決哪方面的問(wèn)題？
白春禮：習近平總書(shū)記在我院考察工作時(shí)強調，黨中央對我國科技界寄予厚望。中國科學(xué)院要牢記責任，率先實(shí)現科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng )新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構。
總書(shū)記提出的“四個(gè)率先”為中科院的未來(lái)發(fā)展指明了方向，對廣大科研工作者提出了更高要求。正是在黨和國家的高度重視和大力支持下，幾代科學(xué)院人不懈努力，頑強拼搏，勇攀高峰，不斷取得新的進(jìn)步。
關(guān)于院機關(guān)科研管理改革，我先講這樣一件事：我院從事深海探測工作的單位，在院機關(guān)原來(lái)的部門(mén)中由高技術(shù)局歸口管理。但這項工作需要多學(xué)科協(xié)同配合，雖然深潛技術(shù)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，海底生物多樣性和新物種研究卻屬于生物領(lǐng)域，海底地質(zhì)構造研究又屬于資環(huán)領(lǐng)域，實(shí)際上涉及生物局、資環(huán)局管理的業(yè)務(wù)。我們怎么管理這樣的研究機構？這就需要我們創(chuàng )新管理方式，打破學(xué)科壁壘，打破研究所藩籬，協(xié)調并有效集成院內研究?jì)?yōu)勢，進(jìn)行綜合交叉集成研究。
以前我們也一直在提倡這種創(chuàng )新模式，但真正實(shí)行起來(lái)卻面臨很多困難，原因就在于科研管理上的條塊分割。這次院機關(guān)科研管理改革的目的，就是要理順機關(guān)管理部門(mén)與院屬研究機構的關(guān)系，強化協(xié)同，提高效能，保障中央批準的“創(chuàng )新2020”規劃的深入實(shí)施和各研究所“一個(gè)定位、三個(gè)重大突破、五個(gè)重點(diǎn)培育方向”的落實(shí)。
中科院是院所兩級管理體系，研究所是一級法人，包括104個(gè)研究所、2所大學(xué)，它們和中科院學(xué)部一起，形成了以自然科學(xué)為主的完備學(xué)科體系，每個(gè)組成單元獨具特色、各有優(yōu)勢。這是中科院發(fā)揮建制化優(yōu)勢、強化協(xié)同創(chuàng )新、促進(jìn)學(xué)科交叉融合的有利條件。但院機關(guān)的業(yè)務(wù)管理部門(mén)有的按學(xué)科設置，有的又按工作性質(zhì)設置，職能交叉、條塊分割現象比較嚴重，經(jīng)費切塊管理方式也帶來(lái)經(jīng)費分配、項目組織等方面的問(wèn)題，在一定程度上制約了各研究單元的協(xié)同合作，難以發(fā)揮跨所跨學(xué)科統籌布局、集中協(xié)同攻關(guān)、解決多學(xué)科綜合性重大問(wèn)題的優(yōu)勢。另外，把研究所按條塊劃分給業(yè)務(wù)局聯(lián)系和管理，把經(jīng)費切塊分配給各業(yè)務(wù)局，必然帶來(lái)經(jīng)費分配、項目組織等管理權限和利益性考量上的問(wèn)題。
這次改革的目的，正是按照科技創(chuàng )新活動(dòng)的性質(zhì)及其功能、特點(diǎn)來(lái)設置組建科研業(yè)務(wù)管理序列，以避免職能交叉、重疊，理順工作關(guān)系，提高管理效能，并為推進(jìn)學(xué)科交叉融合與協(xié)同創(chuàng )新提供科學(xué)、高效的組織架構，更好地發(fā)揮我院建制化特點(diǎn)和“集團軍作戰”的創(chuàng )新優(yōu)勢。
科技日報：我們了解到，本次改革后，中科院機關(guān)各部門(mén)的設置進(jìn)行了較大幅度的調整，歸并了一些部門(mén)，也新設了一些部門(mén)，能否介紹一下，這些管理部門(mén)是如何布局的？
白春禮：此次改革后，中科院機關(guān)設立了科研業(yè)務(wù)管理和綜合職能管理兩個(gè)序列。其中，科研業(yè)務(wù)管理序列按照科技創(chuàng )新活動(dòng)性質(zhì)及其功能，設置前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局、科技促進(jìn)發(fā)展局。三個(gè)業(yè)務(wù)局工作性質(zhì)、管理方式不同，將建立三類(lèi)不同的評價(jià)體系，其工作均覆蓋全院所有科研院所和教育機構。綜合職能管理序列，設置辦公廳、學(xué)部工作局等10個(gè)部門(mén)。
這次還新設了中科院發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )、教育委員會(huì )、科學(xué)思想庫建設委員會(huì )等4個(gè)委員會(huì )，統籌全院科教資源以及院士群體和科技專(zhuān)家智力資源，將科技創(chuàng )新、思想庫建設、人才培養和發(fā)展戰略等有機統一起來(lái)，形成相互銜接、互為支撐的系統，從宏觀(guān)層面整體謀劃和推進(jìn)全局與長(cháng)遠發(fā)展。
這樣改革的目的，是適應當代科技交叉融合協(xié)同創(chuàng )新的新特征，適應中科院科研院所、學(xué)部、教育機構“三位一體”發(fā)展架構和出成果、出人才、出思想戰略使命，推進(jìn)“創(chuàng )新2020”跨越發(fā)展體系建設。比如，創(chuàng )新人才培育是中科院的重要產(chǎn)出之一，但一直以來(lái)，科研院所、學(xué)部、教育機構相對獨立，難以充分發(fā)揮合力?；I建前沿科學(xué)與教育局的目的之一，就是促使基礎前沿研究、學(xué)科建設和研究生培養有機結合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，為出成果、出人才、出思想提供體制機制保障。
此外，本次改革不僅對院機關(guān)科研管理體系進(jìn)行了重新布局，對各管理部門(mén)的運行機制也重新進(jìn)行了規劃，堅持“一件事情一個(gè)部門(mén)負責”的原則，優(yōu)化院機關(guān)管理職能，完善科研管理組織體系、管理模式和運行機制，擴大研究所和科研人員創(chuàng )新自主權，進(jìn)一步釋放和激發(fā)創(chuàng )新活力。
需要提到的是，本次改革后機關(guān)編制和領(lǐng)導崗位不僅沒(méi)有增加，反而進(jìn)一步壓縮了。我要感謝機關(guān)的同志，尤其是那些不再擔任領(lǐng)導職務(wù)和降低一個(gè)職級聘任的局處級領(lǐng)導的理解和支持。
科技日報：科研業(yè)務(wù)管理改革是否會(huì )削弱對部分學(xué)科的支持？如資源環(huán)境、生命科學(xué)等領(lǐng)域原設有獨立的業(yè)務(wù)管理部門(mén)，改革后這些領(lǐng)域的科研工作和創(chuàng )新發(fā)展是否會(huì )受到削弱和影響？
白春禮：改革的根本出發(fā)點(diǎn)是打破思維定勢，促進(jìn)學(xué)科交叉融合。改革后，資源環(huán)境、生命科學(xué)等領(lǐng)域的科研工作和創(chuàng )新發(fā)展不會(huì )削弱，只會(huì )得到進(jìn)一步加強。
首先，這些學(xué)科領(lǐng)域按科技創(chuàng )新活動(dòng)性質(zhì)分別納入相應的新部門(mén)，這些新部門(mén)在內設處室上也考慮了相關(guān)的學(xué)科門(mén)類(lèi)，形成了科技創(chuàng )新價(jià)值鏈和學(xué)科領(lǐng)域兩個(gè)維度兼顧、縱橫貫通的矩陣式管理模式。為保持學(xué)科平衡協(xié)調發(fā)展，各業(yè)務(wù)部門(mén)除明確主管院領(lǐng)導外，還就相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域安排了協(xié)管院領(lǐng)導，各位主管和協(xié)管院領(lǐng)導與相關(guān)部門(mén)建立了日常工作協(xié)調機制。
其次，院層面成立了發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )等機構，從宏觀(guān)和戰略把握全院的主要學(xué)科方向和重點(diǎn)科研布局。這樣既能適應科技創(chuàng )新活動(dòng)價(jià)值鏈的要求，有利于整合資源、凝聚力量，又能在創(chuàng )新價(jià)值鏈的各個(gè)層面、各個(gè)階段，使各學(xué)科領(lǐng)域得到更好更快、更加協(xié)同的創(chuàng )新發(fā)展。
另外，研究所本身一級法人，生命科學(xué)、資源環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的研究力量都在研究所，改革并不涉及研究所科研力量的消減。改革后，原來(lái)由業(yè)務(wù)局管理的方向性課題經(jīng)費取消，直接按照研究所“一三五”工作布局下放到研究所。同時(shí)，院機關(guān)減少了對研究所微觀(guān)事務(wù)的管理，抓大放小，強化宏觀(guān)管理，把該管的事管好。這必將釋放和激發(fā)研究所和科研人員的創(chuàng )新活力，使他們集中力量抓重大突破、重大項目、重大產(chǎn)出。而院機關(guān)的同志可以有更多精力組織和申報國家重大任務(wù)，結合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，對研究所提供更好的服務(wù)。
（原載于《科技日報》2013-08-08 01版）
