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【人民日報】為了發(fā)展，再難也要改
100多個(gè)研究所，6萬(wàn)多科研人員，5萬(wàn)多研究生，5萬(wàn)多離退休人員——如果把中科院比作巨型列車(chē)，每一次“變軌”都會(huì )引發(fā)震動(dòng)。作為全院管理的中樞神經(jīng)，院機關(guān)的改革更是牽一發(fā)而動(dòng)全身。
今年夏天，中科院完成了自1998年知識創(chuàng )新工程以來(lái)力度最大的院機關(guān)改革：撤銷(xiāo)原有的4個(gè)核心業(yè)務(wù)局和院地合作局，合并組建3個(gè)新局。
改革的顯性結果，是精減了機構：院機關(guān)部門(mén)和內設處室數量、局處級崗位設置和機關(guān)編制都有所減少，改革后有4位正局級干部到研究所任職或回到科研崗位，近10位正處級干部改任副處長(cháng)。
沿襲舊制，相安無(wú)事；革故立新，麻煩不少。中科院為何明知山有虎、偏向虎山行？
日前，中科院黨組書(shū)記、院長(cháng)白春禮接受本報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)，詳談了院機關(guān)改革的來(lái)龍去脈。
打破條塊分割
消除部門(mén)利益
為學(xué)科交叉和協(xié)同創(chuàng )新掃清障礙，提高了管理效益
改革之前，中科院設有4個(gè)業(yè)務(wù)管理局：按科研性質(zhì)分類(lèi)的基礎科學(xué)局、高技術(shù)研究與發(fā)展局，按學(xué)科領(lǐng)域劃分的生命科學(xué)與生物技術(shù)局、資源環(huán)境科學(xué)與技術(shù)局，全院100多個(gè)研究所被切塊劃分給這四個(gè)業(yè)務(wù)局管理。
“學(xué)科交叉融合和相關(guān)單元協(xié)同創(chuàng )新，是新世紀以來(lái)世界科技發(fā)展的大趨勢。中科院的最大優(yōu)勢，在于整合資源、集中攻關(guān)。條塊分割的管理模式，恰恰阻礙了交叉融合和協(xié)同創(chuàng )新，阻礙了中科院優(yōu)勢的充分發(fā)揮?！?nbsp;白春禮以深海探測研究工作為例，雖然深潛技術(shù)屬于高技術(shù)領(lǐng)域，海底生物多樣性和新物種研究卻屬于生物領(lǐng)域，海底地質(zhì)構造研究又屬于資環(huán)領(lǐng)域，實(shí)際上涉及生物局、資環(huán)局管理的業(yè)務(wù)，這項工作需要多學(xué)科協(xié)同配合?！拔覀冊趺垂芾磉@樣的研究機構？這就需要我們創(chuàng )新管理方式，打破學(xué)科壁壘，打破研究所藩籬，協(xié)調并有效集成院內研究?jì)?yōu)勢，進(jìn)行綜合交叉集成研究?！?/p>
條塊分割不僅人為設置了學(xué)科壁壘、降低了辦事效率，還加劇利益部門(mén)化。根治頑疾，小修小補無(wú)濟于事。中科院動(dòng)的“大手術(shù)”是：撤銷(xiāo)原有的4個(gè)業(yè)務(wù)局和院地合作局，按科學(xué)創(chuàng )新活動(dòng)性質(zhì)及其功能，新設前沿科學(xué)與教育局、重大科技任務(wù)局和科技促進(jìn)發(fā)展局。這3個(gè)局的業(yè)務(wù)均覆蓋全院，不再對口具體的研究所。
這樣會(huì )不會(huì )削弱科研業(yè)務(wù)管理？“應該不會(huì )?！卑状憾Y介紹說(shuō)，這次還新設了中科院學(xué)術(shù)委員會(huì )、科學(xué)思想庫建設委員會(huì )、教育委員會(huì )、發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )等4個(gè)委員會(huì )，統籌全院科教資源以及院士群體和科技專(zhuān)家智力資源，將科技創(chuàng )新、思想庫建設、人才培養和發(fā)展戰略等有機統一起來(lái)，形成相互銜接、互為支撐的系統，從宏觀(guān)層面整體謀劃和推進(jìn)全局與長(cháng)遠發(fā)展?！凹由洗饲拔覀兺七M(jìn)的研究所自主權下放，科研只會(huì )加強，而不會(huì )削弱?！?/p>
半年準備
三周完成
醞釀慎之又慎，操作速戰速決，力爭“工作不斷、思想不亂、秩序不散”
完成這次涉及中樞神經(jīng)的“大手術(shù)”，中科院只用了3周時(shí)間。
5月10日，白春禮在機關(guān)干部會(huì )上做完動(dòng)員，改革隨即啟動(dòng)，第二天即按照新局運行。人事交接、資料移交、辦公室調整……在三周內全部完成。
“這么大規模的改革，勢必會(huì )影響日常工作?！卑状憾Y說(shuō)，速戰速決是為了把改革產(chǎn)生的影響降到最小，力爭“工作不斷、思想不亂、秩序不散”。
“我們之所以能夠速戰速決，是因為準備工作做得非常充分，從提出設想到改革動(dòng)員，花了半年多時(shí)間?！卑状憾Y說(shuō)，他在去年中科院黨組冬季擴大會(huì )上正式提出了機關(guān)改革的設想，得到了積極響應。
“立志如山，行事如水”——白春禮用毛筆寫(xiě)的這句格言，是他主導此次改革的風(fēng)格寫(xiě)照。
院黨組很快成立了由三位院領(lǐng)導參加的改革方案起草小組。在此后的三個(gè)月里，方案小組先自己研究、制定草案。其間，白春禮與他們進(jìn)行了多次詳細討論，才提出最初方案。
之后，白春禮先就方案逐個(gè)征求每位黨組成員的意見(jiàn)。他說(shuō)：方案還不完善，請大家從機關(guān)管理的角度，看方案合理不合理，有不合理的地方，咱們就改。
征求完黨組成員的意見(jiàn)后，白春禮委托秘書(shū)長(cháng)征求院老領(lǐng)導、老專(zhuān)家意見(jiàn)，請他們對方案進(jìn)行補充完善。匯總各方面意見(jiàn)、進(jìn)行再次修改后，方案才正式提交黨組會(huì )討論。會(huì )后把方案發(fā)給每一位黨組成員，請大家再研究思考一周，將新的意見(jiàn)直接改在方案上，然后再次召開(kāi)黨組會(huì )研究確定方案。
經(jīng)過(guò)半年多的仔細醞釀、深入討論、反復修改，改革方案最后敲定，做到了“方向對、考慮全、措施細”。
改革必然觸及利益
一把手要敢于擔責
在人事調整問(wèn)題上，“我必須沖在前面，確保機關(guān)改革平穩過(guò)渡?！?/strong>
白春禮告訴記者，改革啟動(dòng)之前的所有準備工作，都是有條不紊、暗中進(jìn)行的?！叭绻诜桨覆怀墒斓臅r(shí)候公開(kāi)，就很可能干不下去了?！?/p>
他坦陳，自1996年擔任中科院副院長(cháng)以來(lái)，對機關(guān)管理中的深層次問(wèn)題逐步有了比較清醒的認識，也聽(tīng)到過(guò)不少研究所的反映?！爸耙苍j釀過(guò)調整，但最后因涉及面太大、反對的聲音太多，都沒(méi)有了下文?！?/p>
改革必然要觸及既有利益，其困難可想而知。能不能下改革的決心，要不要有這么大的動(dòng)作，的確是一個(gè)挑戰、一場(chǎng)考驗。
“只要有利于推進(jìn)科技事業(yè)的改革，再難也要改。在這件事情上，一把手要敢于擔當?！卑状憾Y說(shuō)。
同所有改革一樣，這次改革最讓人頭疼的，也是人事調整。據了解，這次機關(guān)改革干部編制不僅沒(méi)有增加，反而減少了；非但沒(méi)有提拔一名領(lǐng)導干部，反而讓幾位正局長(cháng)去了研究所，近十位正處長(cháng)降為副處崗位。
在這個(gè)“得罪人”的問(wèn)題上，白春禮親自出馬，一個(gè)一個(gè)與他們面談?！斑@么大的事情，我必須沖在前面，讓機關(guān)改革平穩過(guò)渡?！?/p>
白春禮坦言，“既然在這個(gè)位置上，就要考慮國家的需求、全院的發(fā)展，把這一攤事情做好?！?/p>
讓白春禮深受感動(dòng)的，是涉及職務(wù)變動(dòng)的同志顧大局、識大體，對改革給予了最大的理解和支持?！白龅竭@一點(diǎn)很不容易，我要真心感謝大家的支持！”
據介紹，退下來(lái)的四位局長(cháng)，目前都順利到了研究所工作。
改革沒(méi)有“完成時(shí)”
還需再接再厲
今后將以科研重大產(chǎn)出為標準，重點(diǎn)推進(jìn)評價(jià)體系改革
研究所對院機關(guān)改革的反映如何？
機關(guān)改革啟動(dòng)不久，白春禮馬不停蹄，先后赴蘭州、西寧、成都進(jìn)行實(shí)地調研，認真聽(tīng)取青海鹽湖所、高原生物所等失去了“婆婆”的研究所負責人的意見(jiàn)。
“出乎我意料的是，大家非常支持這次改革，并且總結出了改革的三個(gè)有利于：有利于減少部門(mén)利益，有利于提高工作效率，有利于中科院的長(cháng)遠發(fā)展?！卑状憾Y說(shuō)，“當然，由于原來(lái)的‘婆婆’沒(méi)了，大家也反映多少有點(diǎn)兒‘不適應’?！?/p>
雖然改革紅利的釋放還需要時(shí)間，但一個(gè)新氣象足以令人振奮：在7月舉行的中科院夏季黨組擴大會(huì )上，各業(yè)務(wù)局長(cháng)談工作，都是從全院的角度來(lái)考慮——這在之前是很少見(jiàn)的。
“當然，改革不可能十全十美，也沒(méi)有‘完成時(shí)’?！卑状憾Y告訴記者，接下來(lái)將重點(diǎn)推進(jìn)評價(jià)體系的改革。
“從前，無(wú)論是基礎研究、高技術(shù)研發(fā)還是重大科研任務(wù)，多是用‘論文’一把尺子量，這顯然脫離了科研的實(shí)際，不利于調動(dòng)各類(lèi)科研人員的積極性?！卑状憾Y說(shuō)，這次改革后三個(gè)業(yè)務(wù)局都是按照科研性質(zhì)組建的，為評價(jià)體系改革創(chuàng )造了前提條件。
據他透露，前沿科學(xué)與教育局負責的基礎研究，將以原始性科學(xué)創(chuàng )新和創(chuàng )新人才培養為主要衡量標準；重大任務(wù)局負責的重要科技項目，則以項目成果的完成情況為評價(jià)標準；科技促進(jìn)發(fā)展局，則重點(diǎn)衡量對社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際效果。
“評價(jià)體系改革的總體目標，是希望能從當前的經(jīng)費驅動(dòng)，轉到創(chuàng )新驅動(dòng)?！?/p>
?。ㄔd于《人民日報》 2013-09-13 19版）
