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優(yōu)化科技資源配置 實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
——深入學(xué)習貫徹習近平同志系列重要講話(huà)精神
黨的十八大以來(lái)，中共中央總書(shū)記習近平同志圍繞實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略發(fā)表了一系列重要講話(huà)。日前，習近平同志在中國科學(xué)院第十七次院士大會(huì )、中國工程院第十二次院士大會(huì )上發(fā)表的重要講話(huà)進(jìn)一步對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略作了深刻闡述，強調“我國能否在未來(lái)發(fā)展中后來(lái)居上、彎道超車(chē)，主要就看我們能否在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展上邁出實(shí)實(shí)在在的步伐”。他還強調，“要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強統籌協(xié)調，大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng )新的強大合力。”深入學(xué)習貫徹這些重要講話(huà)精神，要求我們進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，實(shí)施好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，使科技通過(guò)創(chuàng )新加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大支撐。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略必須優(yōu)化科技資源配置
習近平同志指出：“實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，最根本的是要增強自主創(chuàng )新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。”他強調：“要著(zhù)力從科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革兩個(gè)方面同步發(fā)力，改革國家科技創(chuàng )新戰略規劃和資源配置體制機制”。這表明，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，一個(gè)重要方面就是深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國科技體制改革一直圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)，科技資源配置市場(chǎng)化的效率逐步提高。近年來(lái)，我國在優(yōu)化科技資源配置方面的改革主要集中在以下方面。
注重發(fā)揮好國家戰略規劃的引導作用。2006年出臺國家中長(cháng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃綱要，確定發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導市場(chǎng)預期，鼓勵和支持企業(yè)圍繞國家戰略需要配置資源。2008—2013年，中央財政共投入國家科技重大專(zhuān)項（民口）823億元，帶動(dòng)企業(yè)和地方投入1400億元，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統部署，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權和市場(chǎng)競爭力的重大戰略產(chǎn)品，解決了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中眾多的“短板”問(wèn)題和“卡脖子”問(wèn)題，新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng )造的新產(chǎn)值累計1.2萬(wàn)億元。
注重發(fā)揮好宏觀(guān)政策的導向作用。靈活運用財稅、金融、投資等政策工具，激勵各類(lèi)市場(chǎng)主體加快創(chuàng )新步伐。2012年度企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策減免稅突破430億元，超過(guò)政府任何單項科技計劃年度的投入。2013年，科技型中小企業(yè)創(chuàng )新基金投入46億元，風(fēng)險投資及私募股權投資對科技企業(yè)投資356億元，帶動(dòng)社會(huì )投資1900億元，科技型中小企業(yè)信貸總額超過(guò)6300億元。
注重創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的載體和環(huán)境建設。中央和地方合力推進(jìn)國家高新區的改革與發(fā)展，為科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)搭建核心載體、營(yíng)造良好環(huán)境。在國家自主創(chuàng )新示范區和高新區內，企業(yè)的研發(fā)支出、授權專(zhuān)利都超過(guò)全國企業(yè)1/3，新產(chǎn)品銷(xiāo)售占其產(chǎn)品銷(xiāo)售總額的1/3。2013年國家高新區總收入達20萬(wàn)億元，工業(yè)增加值占到全國的16%，平均能耗一直比全國平均水平低近40%。
注重從需求側培育新興市場(chǎng)。比如，在培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，國家通過(guò)組織實(shí)施“十城千輛”“十城萬(wàn)盞”“金太陽(yáng)”等創(chuàng )新成果應用示范工程，激發(fā)市場(chǎng)應用潛力，持續擴大市場(chǎng)應用規模。全國已推廣各類(lèi)節能和新能源汽車(chē)6.8萬(wàn)輛，應用LED燈具年節電超過(guò)20億度。
通過(guò)優(yōu)化科技資源配置的一系列重大改革措施，我國在技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域形成了科技資源配置的新格局，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略奠定了堅實(shí)基礎。
形成市場(chǎng)導向機制，強化企業(yè)的主體地位。2013年，我國全社會(huì )研發(fā)支出達到1.19萬(wàn)億元，研發(fā)支出占國內生產(chǎn)總值的比重達到2.09%。研發(fā)支出中企業(yè)占比達76%，企業(yè)研發(fā)支出是2006年的4.3倍。目前，我國研發(fā)人員總量達360萬(wàn)人年，其中企業(yè)研發(fā)人員占到77%。國內有效發(fā)明專(zhuān)利達59萬(wàn)件，是2006年的8.1倍，其中企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利超過(guò)55%。全國技術(shù)交易額從科技進(jìn)步法修訂前的2200多億元，快速增長(cháng)到2013年的7469億元，其中80%以上的技術(shù)成果交易是在企業(yè)間完成的。企業(yè)創(chuàng )新投入增長(cháng)，加快了新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)出，也有力地促進(jìn)了先進(jìn)適用技術(shù)的轉移和擴散。由此可見(jiàn)，通過(guò)優(yōu)化科技資源配置，我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新更加活躍、更加高效。
使國家有更多財力集中于打基礎、攻關(guān)鍵、利長(cháng)遠的重大戰略問(wèn)題、基礎科學(xué)和前沿技術(shù)研究。當前，中央財政科技投入更加集中于戰略高科技、基礎研究、重大關(guān)鍵共性技術(shù)和農業(yè)科技的發(fā)展，更加注重環(huán)境、健康和防災減災等民生事業(yè)的發(fā)展。中央財政對基礎研究的投入從2008年的170.2億元增加到2013年的362.9億元。
促進(jìn)科技資源的有效使用，顯著(zhù)提高了國家的科技創(chuàng )新能力。去年國家科改領(lǐng)導小組先后動(dòng)員8000多人次中外專(zhuān)家開(kāi)展了中長(cháng)期科技規劃、國家重大科技專(zhuān)項和中外技術(shù)競爭的調查工作。在參與調查的十大領(lǐng)域、1149項關(guān)鍵技術(shù)中，195項（17%）已經(jīng)達到國際領(lǐng)先水平，355項（31%）與國際先進(jìn)水平同步或相差不大，還有599項（52%）與國際先進(jìn)水平有較大差距，處于跟蹤階段。我國技術(shù)水平的基本格局從全面跟蹤逐步向領(lǐng)跑、并跑和跟跑三者并存轉變，成為具有重要影響的科技大國。
科技創(chuàng )新的新態(tài)勢要求進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置
習近平同志指出：“進(jìn)入21世紀以來(lái)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng )新呈現出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。”他強調：“傳統意義上的基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊”“科技創(chuàng )新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為創(chuàng )新體系的競爭，創(chuàng )新戰略競爭在綜合國力競爭中的地位日益重要。”我們深深體會(huì )到，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)競爭已成為當今各大經(jīng)濟體最難把握而又必須面對的戰略必爭之地。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益清晰，全球創(chuàng )新競爭日趨激烈，人才、資本、市場(chǎng)、專(zhuān)利等成為世界各國競相爭奪的戰略資源，科技創(chuàng )新與金融資本、商業(yè)模式融合更加緊密，正在推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)變革加速進(jìn)行。我們要積極迎接新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新挑戰，堅定不移地走中國特色自主創(chuàng )新道路，抓住機遇，充分利用好國際國內兩大資源、協(xié)調好市場(chǎng)和政府兩大力量，優(yōu)化科技資源配置，構建高效的科技供給體系，努力實(shí)現更多核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)的突破，把創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的戰略主動(dòng)權掌握在自己手中。
新形勢下，實(shí)施好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要圍繞優(yōu)化科技資源配置中的突出問(wèn)題深化改革。當前，我國與發(fā)達國家相比，科技成果管理體制落后，科技投入分散，開(kāi)放共享程度低，資源使用效率低，這些問(wèn)題是科技體制改革中的“硬骨頭”。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，但主要有以下幾個(gè)方面。
政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順。從目前實(shí)際情況來(lái)看，政府的科技宏觀(guān)導向和激勵作用發(fā)揮不夠，而在科技項目監管等微觀(guān)管理上介入過(guò)多過(guò)細，影響了企業(yè)面向市場(chǎng)的自主決策和協(xié)同合作，導致企業(yè)對基礎研究的投入偏少，原創(chuàng )能力偏弱。
科技成果轉化存在體制障礙。高校、科研院所科技成果轉化被等同于國有資產(chǎn)處置，事業(yè)法人單位沒(méi)有對成果的處置權、收益權和支配權，因此缺乏將科研成果轉化為新技術(shù)、新產(chǎn)品的主動(dòng)性和積極性。
科技資源配置和管理體制不順。部門(mén)、機構間科技資源配置分散且信息不通，導致科研儀器設備等科技資源重復購置和封閉運行，跨機構、跨地區的開(kāi)放共享不足，利用效率低下，閑置現象突出。
科技創(chuàng )新服務(wù)體系不完善。突出表現為對知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、管理和應用各環(huán)節的服務(wù)能力不足。網(wǎng)絡(luò )化、市場(chǎng)化、社會(huì )化的科技創(chuàng )新服務(wù)體系建設還沒(méi)引起全社會(huì )的足夠重視，發(fā)展水平較低，知識產(chǎn)權保護不力，服務(wù)能力較弱，還不能適應多樣化的市場(chǎng)需求。
通過(guò)優(yōu)化科技資源配置為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供有力保障
黨的十八屆三中全會(huì )《決定》和習近平同志在兩院院士大會(huì )上的講話(huà)，為下一步實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深化科技體制改革指明了方向，明確了重點(diǎn)任務(wù)。深入學(xué)習貫徹習近平同志重要講話(huà)精神，要加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的頂層設計，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快轉變政府職能，優(yōu)化科技資源配置方式，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新。具體地說(shuō)，要在以下幾方面取得突破。
加大科技投入，提高管理水平。進(jìn)一步加大財政科技投入，并調整和優(yōu)化財政科技投入的結構。貫徹《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見(jiàn)》，加大對基礎研究、前沿探索、戰略高科技和農業(yè)、生態(tài)、環(huán)保、健康等社會(huì )公益領(lǐng)域的科技投入，加強科技管理改革與創(chuàng )新，逐步形成重點(diǎn)突出、持續穩定的支持機制。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，引導金融資本、社會(huì )資本對創(chuàng )新的投入。圍繞國家戰略和社會(huì )關(guān)注，如落實(shí)《加強大氣污染防治科技支撐工作方案》，突出重點(diǎn)地區霧霾成因、源頭治理、節能減排、健康影響等科研工作。加快推廣應用新能源和電動(dòng)汽車(chē)等先進(jìn)技術(shù)。
加快推動(dòng)公共科技資源開(kāi)放共享。制定推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享的管理辦法，編制科技資源開(kāi)放共享目錄。制定國家大型科研基礎設施向社會(huì )開(kāi)放的改革方案，出臺國家重大科技基礎設施管理辦法，提高高校、科研院所科研設施開(kāi)放共享程度，鼓勵國家科技基礎條件平臺對外開(kāi)放共享和提供技術(shù)服務(wù)。建立國家科技管理信息系統，繼續推進(jìn)科技計劃（專(zhuān)項）信息的互聯(lián)互通，實(shí)現系統集成。推動(dòng)建立中央財政科研項目數據庫，實(shí)現科研信息開(kāi)放共享。完善國家科技報告制度，著(zhù)力擴大國家科技計劃科技報告試點(diǎn)范圍，推動(dòng)部門(mén)、地方開(kāi)展科技報告工作。
進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制。明晰政府與市場(chǎng)的邊界，更加尊重市場(chǎng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格和各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》，深入實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，進(jìn)一步完善和落實(shí)激勵企業(yè)創(chuàng )新的普惠性政策，如改進(jìn)和規范研發(fā)費用計核辦法，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設備快速折舊等政策落實(shí)力度。同時(shí)，改革產(chǎn)業(yè)化目標明確的技術(shù)創(chuàng )新項目形成機制，鼓勵和引導企業(yè)結合國家戰略和市場(chǎng)需求開(kāi)展技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)后補助試點(diǎn)，逐步建立“企業(yè)決策、先行投入、協(xié)同攻關(guān)、市場(chǎng)驗收、政府補助”的組織實(shí)施機制。加快科技成果轉化法修訂，著(zhù)力挖掘創(chuàng )新供給和創(chuàng )新需求兩個(gè)方面的潛力，完善科技成果處置權和收益權制度，打通科技與經(jīng)濟之間的關(guān)卡。
提高企業(yè)配置科技資源的能力。在明確定位和標準的基礎上，在行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)先建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結合、大中小企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合開(kāi)展基礎研究，推動(dòng)基礎研究與應用研究緊密結合。在共同研發(fā)產(chǎn)品的過(guò)程中，形成分工明確、風(fēng)險共擔、利益共享的創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，分享市場(chǎng)創(chuàng )新的紅利。
加快建立協(xié)同創(chuàng )新機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，營(yíng)造開(kāi)放協(xié)同高效的創(chuàng )新生態(tài)。深化科研院所改革和高?？蒲畜w制改革，推動(dòng)建立權責清晰、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研緊密合作機制。加強創(chuàng )新型人才隊伍建設，健全科技人才流動(dòng)機制，鼓勵科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng )新人才雙向交流，健全人才分類(lèi)評價(jià)激勵機制，使一批技術(shù)創(chuàng )新的先行者脫穎而出。加強知識產(chǎn)權運用和保護，引導科技成果轉化各類(lèi)主體建立利益共享、風(fēng)險共擔的知識產(chǎn)權利益機制。
加快推進(jìn)科技金融有機結合。擴大科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、小微企業(yè)融資擔保資金的規模，加大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對技術(shù)創(chuàng )新的支持力度，引導創(chuàng )業(yè)投資和社會(huì )資本加大對科技型中小企業(yè)的支持。建立新型科技創(chuàng )新投融資平臺，為不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化的投融資服務(wù)。創(chuàng )新符合科技型中小企業(yè)成長(cháng)規律和特點(diǎn)的新型科技金融產(chǎn)品、組織機構和服務(wù)模式。擴大科技支行、科技擔保、科技小貸、科技保險等科技金融專(zhuān)營(yíng)服務(wù)機構規模。
?。ㄗ髡邽槿珖f(xié)副主席、科技部部長(cháng)）
?。ㄎ恼聛?lái)源：《 人民日報 》 2014年08月13日 07 版）
