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《瞭望》專(zhuān)訪(fǎng)白春禮：中科院推進(jìn)新一輪科技體制改革
“如果我們不積極思變、主動(dòng)求變，就無(wú)法適應社會(huì )變革和科技發(fā)展的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革既是大勢所趨，更是形勢所迫，不改革就會(huì )被改革”。
2014年7月7日，國家深化科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組第7次會(huì )議審議通過(guò)了《中國科學(xué)院“率先行動(dòng)”計劃暨全面深化改革綱要》(簡(jiǎn)稱(chēng)《“率先行動(dòng)”計劃》)。近日，習近平、李克強、張高麗、劉延東等黨和國家領(lǐng)導人對《“率先行動(dòng)”計劃》作出重要批示，給予充分肯定，進(jìn)一步強調了實(shí)現“四個(gè)率先”目標的重大意義和重要任務(wù)，并對中科院下一步全面深化改革、抓好組織實(shí)施和工作落實(shí)提出要求。
中國科學(xué)院院長(cháng)白春禮日前在接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，習總書(shū)記等黨和國家領(lǐng)導人的重要批示，充分體現了黨中央對中國科學(xué)院的親切關(guān)懷、高度信任和殷切期望，是對全院廣大干部職工和科研人員的巨大鼓舞和有力鞭策。目前，《“率先行動(dòng)”計劃》已正式啟動(dòng)實(shí)施。我們將全力抓好落實(shí)工作，早日使構想變?yōu)楝F實(shí)。
中科院此次啟動(dòng)實(shí)施《“率先行動(dòng)”計劃》，是其繼1998年實(shí)施知識創(chuàng )新工程之后進(jìn)行的又一次大刀闊斧的改革。在中共十八屆三中全會(huì )提出全面深化科技體制改革后，中科院率先拉開(kāi)了新一輪科技體制改革的大幕。
“不改革就會(huì )被改革”
“‘四個(gè)率先’是習近平總書(shū)記在2013年7月17日視察我院時(shí)，對我院未來(lái)發(fā)展提出的要求。即‘率先實(shí)現科學(xué)技術(shù)跨越發(fā)展，率先建成國家創(chuàng )新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構’?！痹诮邮堋恫t望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，白春禮強調：“‘率先’行動(dòng)計劃就是貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神、貫徹落實(shí)三中全會(huì )關(guān)于深化科技改革要求而提出的一個(gè)新的行動(dòng)計劃。要想實(shí)現‘率先’目標，只有進(jìn)行全面改革。改革是保障，不改革就難以實(shí)現?！?/span>
白春禮認為，自1978年改革開(kāi)放至今，無(wú)論從全國來(lái)看，還是就中科院而言，改革都已進(jìn)入深水區和攻堅期，我們現在要面對、要突破的多是深層次問(wèn)題，是硬骨頭。
他分析說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和深化科技體制改革作出了總體部署，確定了重點(diǎn)任務(wù)。當前，我國科技體制改革宏觀(guān)層面的頂層設計正在積極推進(jìn)，微觀(guān)層面的科研項目、經(jīng)費管理和科技評估等改革也在不斷深入，但在中觀(guān)層面上，科研院所體制機制和科研活動(dòng)的組織管理方式，總體上仍沿襲著(zhù)長(cháng)期以來(lái)的固有模式，成為影響和制約科技創(chuàng )新能力提升和支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的根本性因素?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，科研院所體制機制改革和科研活動(dòng)組織模式創(chuàng )新，是當前深化科技體制改革的關(guān)鍵?！?/span>
作為中科院建院以來(lái)第6位“掌門(mén)人”，白春禮親身經(jīng)歷了中科院幾次大的調整改革，他深知此次改革自己肩負的重任?！白鳛榭萍紘谊?，從總體上看，目前我院正處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，在學(xué)科體系、創(chuàng )新潛力、創(chuàng )新隊伍、組織架構、科研條件等方面，初步具備了實(shí)現‘四個(gè)率先’、引領(lǐng)我國科技實(shí)現跨越發(fā)展的基礎和優(yōu)勢。但也要看到，與國家重大戰略需求和世界先進(jìn)水平相比，我院的創(chuàng )新能力還存在較大差距，實(shí)現‘四個(gè)率先’目標還面臨諸多挑戰?！?/span>
白春禮坦承，目前中科院的科研工作中，還不同程度存在低水平重復、同質(zhì)化競爭、碎片化發(fā)展等現象，管理能力水平與國際一流科研機構還存在差距；現代科研院所治理結構和運行機制不夠健全，科技評價(jià)和資源配置還不適應重大成果產(chǎn)出導向的要求；在更好地面向國家重大戰略需求、面向世界科技前沿、面向國家經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)(即“三個(gè)面向”)，組織重大任務(wù)的科研活動(dòng)、產(chǎn)出重大創(chuàng )新成果，為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略服務(wù)方面，做得還不夠；在原始創(chuàng )新方面，還不能夠滿(mǎn)足“引領(lǐng)”的要求?！斑@些差距和問(wèn)題反映了我國、我院科技領(lǐng)域布局、創(chuàng )新能力與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求不相適應的階段性特征，凸顯出現行科技體制機制和創(chuàng )新生態(tài)系統與科技快速發(fā)展要求不相適應的根本性矛盾，既具特殊性，又有普遍性，必須通過(guò)深化改革著(zhù)力加以解決?！?/span>
“如果我們不積極思變、主動(dòng)求變，就無(wú)法適應社會(huì )變革和科技發(fā)展的需求。從這個(gè)意義上說(shuō)，改革既是大勢所趨，更是形勢所迫，不改革就會(huì )被改革?！卑状憾Y強調說(shuō)，“我們必須正視現實(shí)，增強改革的主動(dòng)性和緊迫感，真正把深化改革作為創(chuàng )新發(fā)展的內生動(dòng)力和自覺(jué)行動(dòng)。中科院的率先行動(dòng)，旨在立足當前，著(zhù)眼未來(lái)。以深化改革促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體跨越，逐步實(shí)現‘四個(gè)率先’目標?！?/span>
分類(lèi)改革是突破口
“與以往改革不同，本輪改革主要是聚焦在體制機制上?！卑状憾Y在接受《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，按照“四個(gè)率先”的總體目標和要求，圍繞全局性、根本性、關(guān)鍵性重大問(wèn)題，《“率先行動(dòng)”計劃》提出了5大方面的改革舉措：
一是以推進(jìn)研究所分類(lèi)改革為突破口，明確定位，創(chuàng )新體制，整合機構，強身健體，構建適應國家發(fā)展要求、有利于重大成果產(chǎn)出的現代科研院所治理體系。二是以調整優(yōu)化科研布局為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步把重點(diǎn)科研力量集中到國家戰略需求和世界科技前沿，聚焦重點(diǎn)，協(xié)同創(chuàng )新，引領(lǐng)跨越，支撐發(fā)展。三是深化人才人事制度改革，建設國家創(chuàng )新人才高地。四是探索智庫建設新體制，建設國家高水平科技智庫。五是深入實(shí)施開(kāi)放興院戰略，全面擴大開(kāi)放合作，提升科技服務(wù)和支撐能力。
之所以把研究所作為改革的突破口，白春禮解釋說(shuō)，實(shí)施知識創(chuàng )新工程以來(lái)，中科院在促進(jìn)跨所跨學(xué)科聯(lián)合合作、發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢組織開(kāi)展重大創(chuàng )新活動(dòng)方面，進(jìn)行了一系列改革探索，也積累了很多經(jīng)驗。但由于這些舉措沒(méi)有觸及體制機制的核心和關(guān)鍵，難以從根本上解決問(wèn)題，一些研究所仍然存在“大而全”、“小而全”的現象，科研效率不高、同質(zhì)化競爭等問(wèn)題難以有效糾正。在合作時(shí)，有時(shí)甚至存在爭取任務(wù)時(shí)同舟共濟、拿到經(jīng)費后同床異夢(mèng)、項目完成申請獎勵時(shí)同室操戈的現象?！安粡母旧贤黄七@些體制機制上的瓶頸，改革就難以深化，發(fā)展就邁不開(kāi)步伐，‘四個(gè)率先’的目標就無(wú)法實(shí)現?！?/span>
“我們以研究所分類(lèi)改革為突破口和著(zhù)力點(diǎn)，提出對研究所進(jìn)行分類(lèi)定位、分類(lèi)評價(jià)、分類(lèi)管理的改革思路，就是要從根本上突破體制機制壁障，清除各種有形無(wú)形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來(lái)，形成創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。同時(shí)，帶動(dòng)和促進(jìn)其他方面的改革創(chuàng )新，逐步構建起具有我國和我院特色的現代科研院所治理體系?！痹诎状憾Y看來(lái)，最主要的還是要通過(guò)改革，建立起定位清晰、明確分類(lèi)、有效管理的新的科研組織模式。
任何一項改革都需要勇氣，任何一項改革都不可能一蹴而就，白春禮對此有著(zhù)清醒的認識。他說(shuō)：“研究所分類(lèi)改革是一項復雜的系統工程，是我院全面深化改革的突破口，也是牽動(dòng)其他各項改革的‘牛鼻子’，關(guān)系到‘四個(gè)率先’總體目標能否順利實(shí)現。從長(cháng)遠看，涉及我院組織體系和宏觀(guān)管理體制的深刻變革，涉及院所兩級戰略重點(diǎn)和科研布局的動(dòng)態(tài)調整，也涉及人財物等資源配置和運行機制的整合與優(yōu)化，還要與國家事業(yè)單位分類(lèi)改革的有關(guān)政策相互銜接和協(xié)調，情況更為復雜，實(shí)施難度會(huì )更大。我們必須積極穩妥、堅定不移地加以推進(jìn)?！?/span>
四種類(lèi)型優(yōu)化科研布局
按照《“率先行動(dòng)”計劃》的設計，中科院將按照創(chuàng )新研究院、卓越創(chuàng )新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等四種類(lèi)型，對現有科研機構進(jìn)行分類(lèi)改革。
白春禮介紹說(shuō)，這四類(lèi)科研機構從事的是不同類(lèi)型的科技創(chuàng )新活動(dòng)，其性質(zhì)、特點(diǎn)和規律各不相同，基本功能和成果也有很大的差別。
其中，創(chuàng )新研究院側重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重要基礎和技術(shù)方向，突破重大關(guān)鍵核心技術(shù)，做出針對國家重大戰略需求的重要原始創(chuàng )新，造就一流戰略科技專(zhuān)家和工程技術(shù)專(zhuān)才；
卓越創(chuàng )新中心致力于科學(xué)和技術(shù)原創(chuàng )，研究方向側重基礎與前沿；要解決重大科學(xué)問(wèn)題、開(kāi)辟新的研究方向、發(fā)明重大科學(xué)儀器、創(chuàng )新重大實(shí)驗方法、造就國際一流科學(xué)家、提出產(chǎn)生重要影響的前瞻科學(xué)思想；
大科學(xué)研究中心是公共大型科技創(chuàng )新平臺，主要任務(wù)是設計、建設和運行國內外先進(jìn)的大科學(xué)裝置，依托開(kāi)展綜合交叉前沿研究，形成重大科技突破，為國家重大科技基礎設施建設提供科學(xué)建議和規劃方案；
特色研究所則側重于服務(wù)社會(huì )可持續發(fā)展和保障改善民生，主要圍繞不可或缺的特殊需求領(lǐng)域和自然科學(xué)與社會(huì )科學(xué)交叉研究，以及長(cháng)期觀(guān)測、持續積累的基礎性工作；在本領(lǐng)域里形成新理論、新方法、新標準和新工具，形成系統性基礎數據積累，提供開(kāi)放共享的分析技術(shù)平臺。
“中科院將根據自身的實(shí)際情況，借鑒國際一流科研機構的管理模式，從組織模式、資源配置方式、人才人事制度、評價(jià)制度等方面，對不同類(lèi)型科研機構實(shí)行分類(lèi)指導、分類(lèi)支持?！卑状憾Y說(shuō)。
據了解，中科院研究所的分類(lèi)改革，將按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，試點(diǎn)先行。
創(chuàng )新研究院將選擇微小衛星、信息工程、空間科學(xué)、海洋信息技術(shù)、藥物等5個(gè)具備一定條件、具有代表性的領(lǐng)域方向開(kāi)展改革試點(diǎn)。
卓越創(chuàng )新中心將按照新的目標定位和體制機制，對已啟動(dòng)的量子信息與量子科技前沿、粒子物理前沿、腦科學(xué)等首批中心，進(jìn)行制度上的調整和完善；同時(shí)組織遴選若干新的前期培育單元，逐步啟動(dòng)建設。
大科學(xué)研究中心將按照綜合、專(zhuān)業(yè)兩種類(lèi)型，分別完善體制機制和管理模式；同時(shí)研究推動(dòng)合肥、北京、上海3個(gè)綜合研究中心的試點(diǎn)工作，并整合資源組建中科院科學(xué)考察船隊。
特色研究所將側重服務(wù)社會(huì )可持續發(fā)展的基本功能定位，突出特色優(yōu)勢學(xué)科，研究提出建設規劃思路和近期試點(diǎn)方案。
白春禮表示，研究所分類(lèi)改革的目的在于強化核心競爭力，希望通過(guò)改革，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。爭取到2030年左右，全面實(shí)現“四個(gè)率先”目標，為把我國建成世界科技強國奠定堅實(shí)基礎，為實(shí)現偉大中國夢(mèng)提供有力支撐。
?。ㄔd于《瞭望》2014年第35期）
