圖片新聞
劉延東：深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，充分體現了以習近平同志為總書(shū)記的黨中央確立發(fā)展新理念、開(kāi)拓發(fā)展新境界的堅定決心與歷史擔當。我們要深刻領(lǐng)會(huì )其精神實(shí)質(zhì)，準確把握其根本要求，切實(shí)增強深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的自覺(jué)性和堅定性。
一、深刻理解實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大意義
創(chuàng )新發(fā)展是《建議》提出的五大發(fā)展理念之首，是貫穿《建議》全篇的重大戰略思想。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略是落實(shí)創(chuàng )新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是一個(gè)立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家戰略，而不是一個(gè)短期的、局部的戰略。這是黨中央在我國發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期作出的重大決策，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現實(shí)邏輯。
?。ㄒ唬﹦?chuàng )新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫
經(jīng)過(guò)幾十年的持續快速發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，人均GDP接近8000美元。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，基本特點(diǎn)是速度變化、結構優(yōu)化和動(dòng)力轉換，其中動(dòng)力轉換最為關(guān)鍵，決定著(zhù)速度變化和結構優(yōu)化的進(jìn)程和質(zhì)量。從國際經(jīng)驗看，二戰后只有少數經(jīng)濟體從低收入成功邁向高收入，邁過(guò)“中等收入陷阱”實(shí)現了現代化，他們的一條重要經(jīng)驗在于緊緊依靠科技創(chuàng )新打造了競爭的新優(yōu)勢，從而提升了自身在全球價(jià)值鏈條中的位勢。未來(lái)五年是全面建成小康社會(huì )決勝階段，能否成功轉變發(fā)展方式，能否成功推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，能否成功跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng )新打造發(fā)展新引擎，創(chuàng )造一個(gè)新的更長(cháng)的增長(cháng)周期。
?。ǘ﹦?chuàng )新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨
當前世界范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，重大顛覆性創(chuàng )新不時(shí)出現，對國際政治、經(jīng)濟、軍事、安全、外交等產(chǎn)生深刻影響，甚至改變國家力量對比，成為重塑世界經(jīng)濟結構和競爭格局的關(guān)鍵。世界各大國都在積極強化創(chuàng )新部署，如美國再工業(yè)化戰略、德國工業(yè)4.0戰略、低碳經(jīng)濟發(fā)展戰略、新成長(cháng)戰略、高技術(shù)戰略等應運而生。創(chuàng )新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場(chǎng)，誰(shuí)主導創(chuàng )新，誰(shuí)就能主導賽場(chǎng)規則和比賽進(jìn)程。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險，只有努力在創(chuàng )新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動(dòng)權。
?。ㄈ﹦?chuàng )新發(fā)展是民族復興的國運所系
一個(gè)國家是否強大不僅取決于經(jīng)濟總量、領(lǐng)土幅員和人口規模，更取決于它的創(chuàng )新能力。近代以來(lái)，世界經(jīng)濟中心幾度轉移，其中有一條清晰的脈絡(luò )，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟中心地位轉移的強大力量。領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟的競爭力就轉向哪里。近500年以來(lái)，世界經(jīng)歷了數次科技革命，一些歐美國家抓住了蒸汽機革命、電氣革命和信息技術(shù)革命等重大機遇，一躍而成為世界大國和世界強國；反之，我國卻由全球經(jīng)濟規模最大的國家淪為落后挨打的半封建半殖民地國家，其中一個(gè)很重要的原因就是與科技革命失之交臂。面向未來(lái)，只有真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑，才能實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。
?。ㄋ模﹦?chuàng )新發(fā)展是我國科技創(chuàng )新的必然選擇
新中國成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦努力，我國科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，科研體系日益完備，整體水平正處于從量的增長(cháng)向質(zhì)的提升的躍升期。在基礎科學(xué)、前沿科學(xué)和戰略高技術(shù)領(lǐng)域，取得了一批具有國際影響力的重大研究成果。企業(yè)創(chuàng )新能力快速提升，發(fā)明專(zhuān)利授權量居世界第二，企業(yè)申請占60%以上。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提升，高速鐵路、核電、第四代移動(dòng)通信、特高壓輸變電等一系列重大技術(shù)取得突破，帶動(dòng)產(chǎn)品和裝備走向世界。我國巨大市場(chǎng)規模、完備產(chǎn)業(yè)體系、多樣化消費需求，與移動(dòng)智能時(shí)代創(chuàng )新效率提升相結合，為技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新提供了廣闊空間，使我國創(chuàng )新驅動(dòng)具備了動(dòng)力轉換、發(fā)力加速的基礎。同時(shí)也要看到，我們的科技儲備還有待加強，高端人才仍然十分急缺，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，制約創(chuàng )新發(fā)展的思想觀(guān)念和深層次體制機制的障礙迫切需要革除。
站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新的現實(shí)挑戰，今天的中國比歷史上任何時(shí)候都更加需要確立創(chuàng )新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大抉擇。
二、牢牢把握創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力的核心要義
《建議》對創(chuàng )新在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用作了嶄新概括，提出了“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”的重大論斷，強調“讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作”。這是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論在中國的最新探索，是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”重要思想的創(chuàng )造性發(fā)展，使我們黨對創(chuàng )新的認識、發(fā)展的認識達到了歷史的新高度。
現代社會(huì )的發(fā)展，始終面臨著(zhù)需求無(wú)限性和能力有限性之間的矛盾，持續增加要素有效供給并形成高效組合，不斷提高生產(chǎn)力水平，一直都是各國長(cháng)期努力的方向。在傳統的發(fā)展方式下，土地包括水資源和礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力、資本等對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用，決定著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的規模和速度。而創(chuàng )新驅動(dòng)的基本特征是，全社會(huì )持續的知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基本方式。在創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)展方式中，土地、資本等傳統要素仍然發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，但創(chuàng )新上升到了第一位。創(chuàng )新不僅能提高傳統生產(chǎn)要素的效率，還能夠創(chuàng )造新的生產(chǎn)要素，形成新的要素組合。特別是通過(guò)技術(shù)、制度、管理、商業(yè)模式等方面創(chuàng )新，引導創(chuàng )新要素和傳統要素形成新組合，實(shí)現從土地、資本等傳統要素主導發(fā)展轉為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，為經(jīng)濟持續發(fā)展提供源源不斷的內生動(dòng)力。自然資源會(huì )越用越少，而科技和人才等創(chuàng )新要素卻會(huì )越用越多。世界上擁有資源稟賦差不多的國家，由于創(chuàng )新能力的不同，綜合國力截然不同。在我們這樣一個(gè)人口規模大、人均自然資源少的國家，創(chuàng )新對發(fā)展的速度、規模、結構、質(zhì)量、效益越來(lái)越起決定性作用，只有充分發(fā)揮“第一動(dòng)力”的作用，才能創(chuàng )造新常態(tài)下的新優(yōu)勢。
?。ㄒ唬┍仨毎褎?chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置
堅持在“四個(gè)全面”戰略布局、“五位一體”建設的大局中來(lái)思考和謀劃創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，成為國家意志和全社會(huì )的共同行動(dòng)。在政策制定、制度安排和資源配置中，要把科技創(chuàng )新作為最重要的戰略資源，優(yōu)先考慮。構建有利于促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，提高創(chuàng )新資源的集聚能力和使用效率。要加大科技投入，發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，引導社會(huì )資源投入創(chuàng )新，形成財政資金、金融資本、社會(huì )資本多方投入的新格局，擴大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投資規模。
?。ǘ┍仨毑粩嗤七M(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新
我們講的創(chuàng )新，是以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。理論創(chuàng )新是社會(huì )發(fā)展和變革的先導，是各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)的思想靈魂和方法來(lái)源。制度創(chuàng )新是持續創(chuàng )新的保障，是激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體活力的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng )新是國家競爭力的核心，是全面創(chuàng )新的主要引領(lǐng)。文化創(chuàng )新是一個(gè)民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎，是各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)不竭的精神動(dòng)力。要通過(guò)創(chuàng )新破除制約創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，促進(jìn)科技創(chuàng )新與理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等持續發(fā)展和全面融合，打通科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的通道，讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，釋放巨大的發(fā)展潛能。
?。ㄈ┍仨氉寗?chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)
崇尚創(chuàng )新，國家才有光明前景，社會(huì )才有蓬勃活力。創(chuàng )新發(fā)展是全民參與、全民推動(dòng)的宏偉事業(yè)。要強化創(chuàng )新的法治保障，培育公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，健全激勵創(chuàng )新的體制機制，營(yíng)造良好的創(chuàng )新生態(tài)，增強各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng )新動(dòng)力。倡導敢為人先、勇于冒尖的創(chuàng )新自信，使創(chuàng )新成為全社會(huì )的一種價(jià)值導向、一種生活方式、一種時(shí)代氣息。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌空間，讓每個(gè)有創(chuàng )新意愿的人都有機會(huì )和空間，加速形成人人崇尚創(chuàng )新、人人希望創(chuàng )新、人人皆可創(chuàng )新的社會(huì )氛圍。
三、加快塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展
《建議》將堅持創(chuàng )新發(fā)展、著(zhù)力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為“十三五”期間戰略任務(wù)予以部署，明確要求要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這是未來(lái)五年經(jīng)濟發(fā)展思路的重大轉變。
領(lǐng)先和領(lǐng)跑是保持高端、贏(yíng)得優(yōu)勢的關(guān)鍵，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)質(zhì)上也是一個(gè)打造先發(fā)優(yōu)勢的戰略。我國作為發(fā)展中大國，過(guò)去幾十年比較好地利用了后發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng )造了經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。但長(cháng)期以來(lái)不少產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品處于跟蹤仿制階段，路越走越窄。目前后發(fā)優(yōu)勢的利用空間逐步縮小，需要創(chuàng )造自己的先發(fā)優(yōu)勢，培育高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新高地，加快形成高端引領(lǐng)的發(fā)展格局。
?。ㄒ唬┮揽縿?chuàng )新匯聚融合高端要素，培育我國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力
隨著(zhù)技術(shù)、信息、制度、人才和企業(yè)家才能為代表的創(chuàng )新要素比重不斷提升，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力，必須高度重視聚集高新技術(shù)、高端裝備、高級人才和高水平服務(wù)等，發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)。特別要做好創(chuàng )新轉化為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的“加法”，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機制融合發(fā)展，無(wú)中生有、有中生新，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，發(fā)現和培育新增長(cháng)點(diǎn)。
?。ǘ┮揽縿?chuàng )新培育發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，構建我國經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢
創(chuàng )新要落到形成更具競爭力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢上。要緊緊抓住經(jīng)濟競爭力提升的核心關(guān)鍵、社會(huì )發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰，構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使我國產(chǎn)業(yè)的科技含量更高、附加值更高。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的落實(shí)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的信息化基礎。圍繞“中國制造2025”，發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。圍繞國家能源戰略，發(fā)展安全清潔高效的現代能源技術(shù)，推進(jìn)能源供給與消費革命。圍繞國家糧食安全戰略，發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和可持續發(fā)展，等等。
?。ㄈ┮揽縿?chuàng )新打造形成創(chuàng )新高地，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間
創(chuàng )新是區域發(fā)展的重要基石和有力支撐，必須聚焦國家區域發(fā)展戰略，配置創(chuàng )新要素，加快構建區域創(chuàng )新增長(cháng)極。要推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng )新共同體建設，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)區域一體化協(xié)同發(fā)展；瞄準“一帶一路”建設等，統籌國內外創(chuàng )新資源，建設面向沿線(xiàn)國家的科技創(chuàng )新基地，加強國際創(chuàng )新產(chǎn)能合作。要加快推進(jìn)北京、上海打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心，以國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區和全面創(chuàng )新改革試驗區等為重要載體，建設若干具有強大帶動(dòng)力的創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心，形成若干高水平、有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集區，逐步提高我國經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。
四、充分發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用
全面創(chuàng )新是涉及生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的全要素、全系統、全方位變革，各類(lèi)創(chuàng )新中最重要、最關(guān)鍵、最核心的是科技創(chuàng )新，最困難、最具挑戰的也是科技創(chuàng )新，科技創(chuàng )新對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系都具有決定性影響。習近平總書(shū)記指出：“誰(shuí)牽住了科技創(chuàng )新這個(gè)牛鼻子，誰(shuí)走好了科技創(chuàng )新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機、贏(yíng)得優(yōu)勢?！睘榇?，《建議》強調要發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用。
?。ㄒ唬┘訌娀A研究，注重原始創(chuàng )新
基礎研究是科技進(jìn)步的先導。要穩定支持重點(diǎn)學(xué)科方向的自由探索，切實(shí)加強重大交叉前沿領(lǐng)域的前瞻部署，強化創(chuàng )新源頭供給。圍繞世界科學(xué)前沿方向和國家戰略需求建設一批具有國際先進(jìn)水平的科研基地，推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，加強大科學(xué)裝置等重大科研基礎設施建設，強化科技資源開(kāi)放共享，并凝聚一批走在世界科學(xué)前沿的高水平團隊。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，為我國和世界科學(xué)發(fā)展作出積極貢獻。
?。ǘ﹫猿謶鹇院颓把貙?，突破關(guān)系發(fā)展全局的重大技術(shù)
戰略前沿技術(shù)事關(guān)國家的核心競爭力和長(cháng)遠發(fā)展。要采取差異化策略和非對稱(chēng)性措施，強化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的重大技術(shù)研發(fā)，實(shí)現彎道超車(chē)。瞄準國際科技前沿，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。著(zhù)眼保障國家安全，加強深海、深地、深空和信息安全領(lǐng)域的戰略高技術(shù)部署。圍繞城鎮化、環(huán)境治理、人口健康、公共服務(wù)及可持續發(fā)展的瓶頸制約，探索系統性技術(shù)解決方案，促進(jìn)民生改善。面向未來(lái)，還要在量子通信、新一代信息網(wǎng)絡(luò )、類(lèi)腦機器人、納米等領(lǐng)域，盡快部署啟動(dòng)一批重大科技項目，力爭在國家戰略?xún)?yōu)先領(lǐng)域率先跨越。
?。ㄈ娀髽I(yè)創(chuàng )新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)
企業(yè)創(chuàng )新能力是國家競爭能力重要體現。近年來(lái)我國企業(yè)創(chuàng )新能力快速提升，但依靠科技創(chuàng )新進(jìn)入世界500強的企業(yè)仍然不多。要健全技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)導向機制，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。要支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構建高水平研發(fā)機構，鼓勵開(kāi)展基礎性前沿性創(chuàng )新研究，吸引集聚全球優(yōu)秀人才，培育具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)。引導中小微企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，構建技術(shù)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新。強化普惠性政策支持，完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設備更新和新技術(shù)廣泛應用。
?。ㄋ模┩苿?dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合
著(zhù)眼創(chuàng )新資源和要素的有效匯聚，推動(dòng)各創(chuàng )新主體打破壁壘開(kāi)展深度合作，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng )新要素的活力。鼓勵企業(yè)主導構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持聯(lián)盟承擔產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)重大項目，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。加強各類(lèi)技術(shù)和知識產(chǎn)權交易平臺建設，促進(jìn)創(chuàng )新要素的高效流動(dòng)和有效配置；建立從實(shí)驗研究、中試到規?；a(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng )新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立軍民融合重大科研任務(wù)形成機制，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉化。
?。ㄎ澹嫿ㄒ幠：甏蟮娜瞬抨犖?，激發(fā)科技人員的積極性
創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。圍繞重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng )新方向，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng )新團隊。實(shí)施更加積極的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，注重培養一線(xiàn)創(chuàng )新人才和青年科技人才，大力提高全民科學(xué)素質(zhì)。要為科研人員營(yíng)造更加寬松的科研環(huán)境，改革科研評價(jià)和獎勵制度，健全人才流動(dòng)機制，賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
?。┩苿?dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)
這是科技管理方式的重大改革，要求政府更加注重抓宏觀(guān)、抓戰略、抓前瞻、抓基礎、抓環(huán)境、抓監督，更加注重向創(chuàng )新鏈前后端延伸，更加注重優(yōu)化政策供給，更加注重營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)，形成全鏈條統籌推進(jìn)的工作格局。建立國家高層次創(chuàng )新決策咨詢(xún)機制，提高科技創(chuàng )新決策的科學(xué)化和民主化水平。改革中央財政科技計劃管理，完善計劃項目生成機制和實(shí)施機制，更加聚焦國家戰略目標，強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng )新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng )新項目同現實(shí)生產(chǎn)力對接。在體現國家意志的戰略領(lǐng)域和市場(chǎng)失靈的公共領(lǐng)域要積極作為，切實(shí)加大對基礎研究和戰略前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)研究的穩定支持力度。綜合運用各類(lèi)政策，形成一系列激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策工具箱，積極營(yíng)造有利于知識產(chǎn)權創(chuàng )造和保護的法治環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的文化環(huán)境。
?。ㄆ撸﹫猿秩蛞曇?，全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新
當前全球創(chuàng )新要素開(kāi)放性流動(dòng)顯著(zhù)增強，為我國有效利用國際創(chuàng )新資源、提高創(chuàng )新起點(diǎn)提供了有利條件。要緊跟世界科技發(fā)展趨勢，加強科技外交和科技國際化布局的頂層設計，統籌國內國外兩種資源，全面提升國際科技合作水平。支持企業(yè)面向全球布局創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，鼓勵建立海外研發(fā)中心，按照國際規則并購、合資、參股國外創(chuàng )新型企業(yè)和研發(fā)機構，提高海外知識產(chǎn)權運營(yíng)能力。鼓勵外商投資戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，支持外資機構在中國設立技術(shù)研發(fā)機構，實(shí)現引資、引技、引智相結合。深入參與全球科技創(chuàng )新治理，主動(dòng)設置全球性創(chuàng )新議題，深化創(chuàng )新對話(huà)機制，積極參與重大國際科技合作規則制定，共同應對糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛生等全球性挑戰。
我們要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，大力弘揚創(chuàng )新理念，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，為建設創(chuàng )新型國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而努力奮斗！
《 人民日報 》（ 2015年11月11日 06 版）
