專(zhuān)家視野
王成金：全力推進(jìn)供給側改革，加速東北老工業(yè)基地振興發(fā)展
3月7日，習近平總書(shū)記參加十二屆全國人大五次會(huì )議遼寧代表團審議時(shí)強調，要推進(jìn)供給側結構性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰略，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險各項工作。
在東北老工業(yè)基地爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，習近平總書(shū)記的重要講話(huà)為東北地區的振興發(fā)展指明了方向與路徑，應加快推進(jìn)供給側改革，堅持“三去一降一補”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,從而建立高質(zhì)量的供給體系。
第一，加快推進(jìn)去產(chǎn)能。圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整，多措并舉，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，改變“原、初”字號產(chǎn)品主導的單一結構。通過(guò)主動(dòng)壓減、轉型轉產(chǎn)、國際合作等多種途徑，化解煤炭、鋼鐵、建材、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能，壓縮低效低端產(chǎn)能。推動(dòng)龍煤集團、阜礦集團、吉煤集團等煤企深化改革，因企施策處置“僵尸企業(yè)”，妥善解決廠(chǎng)辦大集體等歷史遺留問(wèn)題，推進(jìn)國有林區林場(chǎng)和農墾改革。深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵資源開(kāi)發(fā)、冶金、農產(chǎn)品與木材加工等領(lǐng)域產(chǎn)能“走出去”。積極發(fā)展航空航天、軌道交通、海工等高端裝備制造業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、示范園區及示范基地。
第二，有效化解庫存。加快推進(jìn)新型城鎮化建設，積極打造哈（爾濱）長(cháng)（春）沈（陽(yáng)）大（連）為主軸的東北城市群，加大戶(hù)籍制度改革，轉移農村剩余人口，完善交通和公共服務(wù)設施，合理配置土地資源，優(yōu)化住房供應結構，降低購房成本，鼓勵農民進(jìn)城購房置業(yè)，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，化解房地產(chǎn)庫存。
第三，切實(shí)落實(shí)去杠桿。加強金融機構杠桿管理，深化投融資體制改革，嚴格控制政府債務(wù)，通過(guò)直接融資以及市場(chǎng)化、法制化的債轉股等綜合方案，有效防控和化解企業(yè)過(guò)高杠桿率。改善金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)施吉林省農村金融綜合改革試驗，完善信貸支持政策，加大對工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持，緩解小微企業(yè)融資難矛盾，鼓勵工業(yè)企業(yè)直接融資。
第四，全力推動(dòng)降成本。以金普新區、哈爾濱新區、長(cháng)春新區、沈陽(yáng)為試驗區，深化“放管服”改革，減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可事項，制定東北地區統一的市場(chǎng)監管規則，建設“法治東北、信用東北”。深入開(kāi)展綜合改革試驗，積極推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟區新型工業(yè)化與黑龍江“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗。推動(dòng)企業(yè)降本增效，切實(shí)幫助企業(yè)降低企業(yè)稅費、制度性交易成本、社會(huì )保險費負擔以及降低企業(yè)財務(wù)、電力、土地等生產(chǎn)要素成本和物流成本，在東北地區開(kāi)展輸配電改革試點(diǎn)，鼓勵沈陽(yáng)、大連、鞍山等開(kāi)展電能替代試點(diǎn)。
第五，補齊區域發(fā)展短板。完善基礎設施建設，盡快完工北京至沈陽(yáng)等高鐵，加快建設扎魯特至山東等特高壓通道。實(shí)施精準扶貧精準脫貧，在東北貧困地區開(kāi)展水電、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。落實(shí)東北地區新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計劃，培養壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，建設一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基地，推進(jìn)沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱建設服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合示范基地，支持東北地區建立大數據中心和發(fā)展電子商務(wù)平臺。完善創(chuàng )新保障體系，支持建設各類(lèi)創(chuàng )新平臺。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，補齊基礎零部件、基礎工藝、基礎材料和技術(shù)等短板，提升配套能力。加強生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)大小興安嶺、長(cháng)白山、呼倫貝爾、錫林郭勒、三江平原等重點(diǎn)森林、草原、濕地保護，實(shí)施黑土地保護工程。
?。ㄗ髡撸和醭山?，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員）
