專(zhuān)家視野
穆榮平：牢牢把握創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展機遇
依靠創(chuàng )新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和結構優(yōu)化升級。
要堅持以改革開(kāi)放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng )新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統動(dòng)能，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
提升科技創(chuàng )新能力。
實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，是黨中央和國務(wù)院作出的重大戰略決策部署，事關(guān)我國長(cháng)遠和發(fā)展全局。李克強總理在今年的《政府工作報告》中20多次提到創(chuàng )新，內涵豐富，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的政策取向清晰。如何提升創(chuàng )新發(fā)展支撐能力，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展？必須做到如下幾點(diǎn)：
創(chuàng )新是一個(gè)復雜多元的價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程，需要充分調動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體積極性。創(chuàng )新過(guò)程涉及科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、社會(huì )價(jià)值和文化價(jià)值的創(chuàng )造，是一個(gè)增值循環(huán)過(guò)程。創(chuàng )新發(fā)展政策不僅要正確處理政府和市場(chǎng)在創(chuàng )新活動(dòng)中的關(guān)系，而且要正確處理中央政府和地方政府在創(chuàng )新活動(dòng)中的關(guān)系。在科學(xué)價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)過(guò)程中要發(fā)揮政府的投入主體作用，在經(jīng)濟價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)中要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在技術(shù)價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)中要注意協(xié)調政府和市場(chǎng)配置資源的關(guān)系，建立風(fēng)險分擔和收益共享機制，在社會(huì )和文化價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程中要注意引導社會(huì )利益相關(guān)者廣泛參與。提升創(chuàng )新發(fā)展支撐能力就是要統籌協(xié)調各類(lèi)價(jià)值創(chuàng )造利益相關(guān)者，強化創(chuàng )新能力建設，為實(shí)現新舊動(dòng)能轉換奠定物質(zhì)技術(shù)基礎。
加強基礎前沿和戰略科技領(lǐng)域布局，統籌兼顧當前和長(cháng)遠發(fā)展的戰略需求。要優(yōu)化基礎前沿研究布局，穩定支持基礎前沿自由探索。面向世界科學(xué)前沿，在生命科學(xué)、地球科學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)等領(lǐng)域布局建設一批國家重大科技基礎設施，發(fā)起并組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，以高端科研設施吸引全球高端人才和團隊來(lái)華工作，形成一支能力強、水平高的基礎前沿科研隊伍，力爭在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)領(lǐng)域一些重要方向上引領(lǐng)世界。聚焦人工智能、能源、海洋和空間等戰略領(lǐng)域發(fā)展需求和重大技術(shù)變革，超前部署智能、深海、深地、深空、深藍等戰略科技領(lǐng)域前沿探索，探索國際合作新模式，力爭實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)突破，形成安全可控技術(shù)體系，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
牢牢抓住智能信息技術(shù)革命發(fā)展機遇，把握未來(lái)智能信息社會(huì )發(fā)展先機。當前，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、量子通信、大數據等為代表的智能信息技術(shù)正呈現群體性突破態(tài)勢，不僅拓展了人類(lèi)對物質(zhì)世界的作用空間，而且提升了人類(lèi)實(shí)時(shí)精確控制物質(zhì)世界的能力，推動(dòng)了以更安全、更放心、更便捷、更舒適、更和諧為特征的未來(lái)智能化信息社會(huì )的發(fā)展，正日益深刻地影響著(zhù)人類(lèi)生產(chǎn)、生活方式，給人類(lèi)社會(huì )的價(jià)值觀(guān)和倫理帶來(lái)挑戰。新興智能信息技術(shù)群體性突破將顛覆傳統的國家安全觀(guān)，對國際分工和國際競爭格局重構產(chǎn)生深刻影響；新興智能信息技術(shù)群體性突破將打破傳統的社會(huì )分工，體制機制改革需求日趨強烈，迫切需要解放思想，借鑒“兩彈一星”成功經(jīng)驗，組建國家人工智能實(shí)驗室，制定規劃、匯聚人才、保障條件、完善管理，把握智能信息社會(huì )發(fā)展先機。
進(jìn)一步優(yōu)化全面創(chuàng )新改革試驗議題選擇，著(zhù)力破解改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。當前，創(chuàng )新人才、科技獎勵、科技計劃、科研機構的管理體制機制改革仍待深化。一是要深化創(chuàng )新人才管理方式改革，根本解決人才計劃標簽化問(wèn)題，并弱化其與創(chuàng )新資源配置掛鉤。二是要深化科技獎勵制度改革。增加面向個(gè)人的科學(xué)技術(shù)獎，減少或者取消針對項目的科學(xué)技術(shù)獎，避免知識產(chǎn)權糾紛。三是統籌國家科技計劃和科研事業(yè)單位改革。針對事關(guān)國家長(cháng)遠和全局發(fā)展的科技重大專(zhuān)項特點(diǎn)，加強科技重大專(zhuān)項人才、組織機構和經(jīng)費的統籌管理，加強組織機構能力建設。四是深化創(chuàng )新領(lǐng)域放管服改革，明確政府權力清單，改進(jìn)市場(chǎng)準入管理，健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度，完善知識產(chǎn)權保護制度，建立公平市場(chǎng)競爭環(huán)境。五是堅持依法合規改革。建立改革試點(diǎn)政策的合法合規審查機制和突破法律法規的快速授權機制，激勵改革者進(jìn)一步解放思想，直面創(chuàng )新體制機制改革重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
（作者：穆榮平，單位：中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院）
