專(zhuān)家視野
畢迅雷：建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國必須把握什么
習近平總書(shū)記提出，我國科技事業(yè)發(fā)展的目標是，到2020年時(shí)使我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，到2030年時(shí)使我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列，到新中國成立100年時(shí)使我國成為世界科技強國。要準確領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)好習近平總書(shū)記的要求，確?！叭阶摺睉鹇匀缙趯?shí)現，就要明晰科技強國建設的內涵、路徑、環(huán)境、政策等關(guān)鍵問(wèn)題，做到前瞻謀劃、與時(shí)俱進(jìn)、舉措有力。
一、深刻理解世界科技強國的重大意義和深刻內涵，是建設世界科技強國的戰略基礎。從歷史規律來(lái)看，雖然每次引發(fā)科技革命的突破口和領(lǐng)域不同，科技強國的具體內涵和具體載體隨著(zhù)歷史的發(fā)展不斷變化，但每個(gè)國家無(wú)不是通過(guò)科技創(chuàng )新的跨域，極大地提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、國防等的領(lǐng)先成為世界強國。因此，建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國不是一個(gè)科技概念，而是一個(gè)綜合性概念，絕不僅是建設幾所世界水平的大學(xué)和科研機構就夠了，更重要地體現在以通過(guò)創(chuàng )新帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、實(shí)現勞動(dòng)生產(chǎn)率的飛躍為標志的。因此，我國建設世界科技強國的目標，絕不僅僅是一個(gè)個(gè)點(diǎn)實(shí)現突破、一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能夠支撐推動(dòng)的，通過(guò)科技創(chuàng )新實(shí)現的廣大基礎性、泛在性的產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現多領(lǐng)域、全方位、深層次的協(xié)同提升，建立互相助力、互為支撐的高效創(chuàng )新體系才能實(shí)現。
二、準確預判未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢，是建設世界科技強國的重要前提。未來(lái)社會(huì )將對我們產(chǎn)生最本質(zhì)、最深刻的影響的就是人口結構的變化，雖然人口總量預計將在2030年增長(cháng)到85億，在2050年增長(cháng)到97億，但60歲以上的人口增長(cháng)速度更快，將達到14億和21億，而勞動(dòng)人口數量比例將會(huì )逐漸減至2050年的60%以下。老齡化的人口結構將深刻改變世界經(jīng)濟形態(tài)，迎來(lái)“銀發(fā)經(jīng)濟”時(shí)代，將對能夠提供勞動(dòng)力的機器人與人工智能技術(shù)以及癌癥和癡呆治療技術(shù)等提出巨大的戰略需求。同時(shí)，人類(lèi)賴(lài)以為生的食品、能源、資源消耗將面臨巨大的增量需求。圍繞這些領(lǐng)域的農業(yè)技術(shù)、水、新能源技術(shù)等，只有產(chǎn)生突飛猛進(jìn)的突破，才能支撐未來(lái)發(fā)展的需求。全球化將通過(guò)信息技術(shù)深度推進(jìn)。世界500強公司預計將有超過(guò)45%以上公司來(lái)自于新興經(jīng)濟體，國際人口流動(dòng)、國際交往、國際合作將成為很多人的日常生活的一部分。全球經(jīng)濟增長(cháng)速度將會(huì )繼續放緩，基于知識和創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)和工作將會(huì )獲得高額收益，數字技術(shù)將深入滲透到各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域中，塑造出全新的經(jīng)濟形態(tài)。技術(shù)、社會(huì )和經(jīng)濟的變革將深刻改變政府角色，養老、醫療等社會(huì )保障問(wèn)題將成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)，非政府組織數量將倍數化增長(cháng)，廣泛深入參與到社會(huì )治理中。因此，可以預計，哪個(gè)國家在人口健康、數字技術(shù)、新能源資源領(lǐng)域占據優(yōu)勢，孕育有競爭的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)就能在未來(lái)的科技競爭中占據優(yōu)勢。我們要深刻分析和準確把握未來(lái)世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大趨勢，才能做到謀劃在前、精準布局，在建設世界強國的進(jìn)程中走出一條最優(yōu)路徑。
三、堅定信心走出一條中國特色自主創(chuàng )新道路，是建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國的必然選擇。從我國科技發(fā)展歷史來(lái)看，自建國以來(lái)，黨和國家就創(chuàng )造性地運用馬克思主義思想解決中國科技問(wèn)題，深入研究中國國情和發(fā)展階段的特點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng )了一條中國特色自主創(chuàng )新道路。從建國初期集中力量發(fā)展國家戰略科技力量到深化科技體制改革，從科教興國戰略到堅持自主創(chuàng )新再到創(chuàng )新型國家建設。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展形成了中國特色的國家創(chuàng )新組織體系，取得舉世矚目的偉大成就，已成為具有重要影響力的科技大國，充分證明中國特色自主創(chuàng )新道路的前瞻性、科學(xué)性和有效性。比如，當發(fā)達國家強調要依靠市場(chǎng)配置資源發(fā)展技術(shù)時(shí)，黨中央作出戰略決策，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，取得了“兩彈一星”的偉大成果。
從我國科技發(fā)展的現狀和在世界版圖的位勢來(lái)看，我國經(jīng)濟總量和研發(fā)投入位居世界第二，在世界范圍內是一個(gè)獨立而特殊的存在。這意味我們產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展需求、技術(shù)基礎與其他發(fā)達國家均不相同，沒(méi)有現成范本借鑒。我們必須堅持中國特色自主創(chuàng )新道路不動(dòng)搖，絕不能放棄自己獨特的發(fā)展優(yōu)勢，盲目效仿他國經(jīng)驗，而是要堅持被實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，在發(fā)展中不斷豐富、改進(jìn)和調整中國的科技經(jīng)驗、科技體制和科技政策，進(jìn)一步加強國家創(chuàng )新體系建設，提高體系運行的整體效能，加快實(shí)現整體跨越發(fā)展。
四、推進(jìn)創(chuàng )新治理能力現代化是建設世界科技強國的重要保障。創(chuàng )新治理能力是指政府為實(shí)現國家科技創(chuàng )新發(fā)展進(jìn)行規劃、資源配置、法規制定、評價(jià)以及對創(chuàng )新主體進(jìn)行協(xié)調服務(wù)等能力。1985年科技改革之后，科技界的改革一直關(guān)注于體制，希望通過(guò)建立一套有效的體制，進(jìn)而實(shí)現創(chuàng )新主體自發(fā)開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)、產(chǎn)生創(chuàng )新成果的局面。因此，對體制改革的強調忽略了對政府創(chuàng )新治理能力培養。比如，在廣受詬病的科技評價(jià)領(lǐng)域，作為承擔政府資源配置主體責任的部門(mén)，在對成果評價(jià)的甄別能力不足，只能依靠專(zhuān)家進(jìn)行評審或“數論文”“拼獎項”進(jìn)行，而強調一套良好的評價(jià)制度能夠自動(dòng)促使創(chuàng )新主體活力激發(fā)，又直接導致資源配置時(shí)必須要依靠評價(jià)結果而非科技發(fā)展的需求。
在我國已經(jīng)構建較為健全的創(chuàng )新體系的情況下，面向創(chuàng )新型國家和世界科技強國建設，迫切要求我們切實(shí)提升各級、各類(lèi)科研機構的創(chuàng )新治理能力，提升國家創(chuàng )新體系的運行效率。完善和提升創(chuàng )新治理能力，需要建立認同并貫徹國家創(chuàng )新發(fā)展目標的科研管理機構、科技管理隊伍和組織系統，建構包含創(chuàng )新經(jīng)驗、政策工具、人際網(wǎng)絡(luò )等內的知識系統，能夠形成對我國未來(lái)中長(cháng)期創(chuàng )新發(fā)展的政策目標、立場(chǎng)和策略，制定出切實(shí)可行的科技發(fā)展規劃，并能夠準確把握推進(jìn)和實(shí)現科技規劃的關(guān)鍵環(huán)節和問(wèn)題。只有堅持把提升創(chuàng )新治理能力作為深化科技體制改革的重要組成部分，才能更有效地為建設創(chuàng )新型國家和世界科技強國提供保障。
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