專(zhuān)家視野
潘教峰：中國科技創(chuàng )新走過(guò)一條什么樣的路
回顧中國科技創(chuàng )新走過(guò)的道路，我們既不能妄自菲薄，更不能妄自尊大。當前，世界政治經(jīng)濟格局面臨深度調整，發(fā)展不穩定、不確定因素增加，科技創(chuàng )新成為大國戰略博弈重要戰場(chǎng)。面對中華民族從富起來(lái)到強起來(lái)這一人類(lèi)歷史上前所未有的歷史性飛躍，應找準科學(xué)和技術(shù)的“中國問(wèn)題”，從國家全局和長(cháng)遠發(fā)展利益出發(fā)，更加堅定改革的勇氣、智慧和定力，把握時(shí)代脈搏，應對問(wèn)題挑戰，走出一條符合規律和國情的科技創(chuàng )新康莊大道。
科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)文明的重要組成部分，深刻改變世界格局、民族興衰和國家命運。近代以后，由于各種原因，中國屢次與科技革命失之交臂。新中國的成立標志著(zhù)中國科技事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，逐步構建起現代科學(xué)技術(shù)體系與體制。1978年，中國實(shí)行改革開(kāi)放，迎來(lái)了“科學(xué)的春天”，科技創(chuàng )新事業(yè)發(fā)生翻天覆地的變化，科技整體能力持續提升，形成全方位、系統化的科研布局，已成為具有重要影響力的科技大國。站在新的歷史起點(diǎn)，必須系統總結中國科技創(chuàng )新走過(guò)的道路，為中國科技創(chuàng )新發(fā)展撥清迷霧、校準方位，更加堅定地朝著(zhù)建設世界科技強國的目標前進(jìn)。
戰略規劃引領(lǐng)，持續加大投入
把握世界科技創(chuàng )新大勢，制定符合國情的科技發(fā)展方針戰略。第一個(gè)階段是1949—1978年，新中國誕生之初，科技基礎極為薄弱，面臨西方國家的全面封鎖。中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召，確立“重點(diǎn)發(fā)展，迎頭趕上”的方針，指引中國科技事業(yè)奠定基礎、打破封鎖、建立體系。第二個(gè)階段是1978—1998年，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，中央作出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要判斷，確立“經(jīng)濟建設必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟建設”的指導方針，指引中國科技事業(yè)奮起直追、全面提升。第三個(gè)階段是1998—2006年，經(jīng)濟全球化不斷加速，中央實(shí)施科教興國戰略，制定“創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)化”的指導方針。第四個(gè)階段是2006年以來(lái)，面對全球創(chuàng )新要素加速流動(dòng)和中國傳統增長(cháng)方式難以為繼的局面，中央確立“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，指引中國自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、塑造引領(lǐng)。2016年，中央確立到2050年建成世界科技創(chuàng )新強國的“三步走”戰略目標，開(kāi)啟未來(lái)科技發(fā)展的新征程。
尊重科技創(chuàng )新發(fā)展規律，確立不同發(fā)展階段科技創(chuàng )新規劃藍圖。新中國成立之初，為了在短時(shí)間內集中全國科技資源補足國家建設最急需的科技門(mén)類(lèi)，“十二年科學(xué)遠景規劃”確定了57項“國家的、重要的、綜合的、長(cháng)期的”任務(wù)，為工業(yè)化建設奠定基礎。面對世界高技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢，制定《1986—2000年全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃綱要》，促進(jìn)科技成果迅速廣泛地應用于生產(chǎn)。進(jìn)入新世紀，加入世界貿易組織之后，以增強自主創(chuàng )新能力為主線(xiàn)，發(fā)布《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》，規劃事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局、全面建成小康社會(huì )、現代化建設的一批重點(diǎn)領(lǐng)域。為有效應對國際競爭的大勢，跨越“中等收入陷阱”，2016年《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》頒布實(shí)施，強調科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展方向。
堅持把創(chuàng )新作為第一動(dòng)力，引導社會(huì )各方持續快速加大科技投入。中國全社會(huì )研發(fā)投入總額快速增長(cháng)，連續20多年保持年均19%的增長(cháng)速度。2015年，中國研發(fā)投入的總規模僅次于美國，位居世界第二。中央和地方已經(jīng)形成了較為明確的投入分工。中央投入重點(diǎn)在戰略科技領(lǐng)域、公益性科技領(lǐng)域和基礎前沿領(lǐng)域。地方投入重點(diǎn)在富集各類(lèi)創(chuàng )新要素，培植區域和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。中國已形成穩定多元的研發(fā)投入機制。2017年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入13733億元，占全社會(huì )投入的78.5%?；A研究是科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。近10年來(lái)，中國基礎研究投入總額以年均增幅近15%的速度快速增長(cháng)，從2006年的155.8億元增長(cháng)到2017年的975.5億元。對國家科技計劃進(jìn)行優(yōu)化整合，提高資源配置效率。通過(guò)國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）和基地人才專(zhuān)項等計劃開(kāi)展競爭性科技研究。
打造創(chuàng )新體系，提升創(chuàng )新能力
培育科技創(chuàng )新關(guān)鍵力量，建立并不斷完善國家科技創(chuàng )新體系。新中國成立時(shí)，僅有30多個(gè)專(zhuān)門(mén)研究機構。經(jīng)過(guò)10余年建設，初步形成了中科院、高校、產(chǎn)業(yè)科研院所、國防科研院所、地方科研院所5路科技大軍。1998年中科院開(kāi)始知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)，帶動(dòng)中國進(jìn)入建設國家創(chuàng )新體系的階段。技術(shù)創(chuàng )新體系初步形成。大中型企業(yè)建立研發(fā)機構的比例上升，企業(yè)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗室和國家工程（技術(shù)）中心數量增長(cháng)迅速。知識創(chuàng )新體系效能明顯提升。中科院在2017年“全球最具創(chuàng )新力政府研究機構25強”中排名第11位，北大、清華在多項排名中進(jìn)入世界大學(xué)百強。國防科技創(chuàng )新體系更加完善。逐步建立起有利于軍民融合的體制機制，軍民資源朝著(zhù)充分共享、有機互動(dòng)、有效轉化的方向發(fā)展。區域創(chuàng )新體系特色鮮明。以北京、上海為代表的科技創(chuàng )新高地，國家自主創(chuàng )新示范區、全面創(chuàng )新改革試驗區、高新區成為區域創(chuàng )新發(fā)展的重要引擎?？萍贾薪榉?wù)體系蓬勃發(fā)展。眾創(chuàng )空間、新型研發(fā)機構等新型服務(wù)載體蓬勃涌現，向著(zhù)專(zhuān)業(yè)化、細分化、鏈條化的方向發(fā)展。
加強產(chǎn)學(xué)研用深度結合，提升科技創(chuàng )新產(chǎn)出質(zhì)量和效率。中國著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，不斷完善科技成果評價(jià)體系，為科研人員松綁，建立健全科技成果轉移轉化、收入分配和激勵制度，完善企業(yè)合作研發(fā)、項目稅收政策等，確定產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新的體制機制。通過(guò)重大科技計劃和專(zhuān)項等，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題的聯(lián)合攻關(guān)。協(xié)同創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新水平邁上新臺階。近年來(lái)，中國主要創(chuàng )新指標進(jìn)入世界前列，2017年國際科技論文總量比2012年增加70%，被引用量首次超過(guò)德國、英國，基礎研究領(lǐng)域的國際影響大幅躍升，面向國家重大需求的戰略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天和探月工程等成就舉世矚目。企業(yè)創(chuàng )新主體地位顯著(zhù)增強，科技創(chuàng )新效率大幅提升，智能終端、云計算、人工智能等領(lǐng)域出現一批具有全球影響的創(chuàng )新型企業(yè)。
打造區域創(chuàng )新高地，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。新中國成立后區域發(fā)展戰略政策的實(shí)施，促使東北、華東重要工業(yè)基地，北京、上海、西安等科技中心的形成發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區借助政策和資源優(yōu)勢，形成珠三角、長(cháng)三角和京津地區三大創(chuàng )新極。隨著(zhù)國家和區域創(chuàng )新發(fā)展的深入，中國開(kāi)始打造具有全球影響力的科技創(chuàng )新高地，形成跨區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展新格局。1988年以來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的創(chuàng )辦，成為地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。2009年設立自主創(chuàng )新示范區，推進(jìn)地區自主創(chuàng )新，武漢東湖、湖南長(cháng)株潭等中部區域開(kāi)始崛起。2015年開(kāi)始全面創(chuàng )新改革試驗區建設，以推動(dòng)科技創(chuàng )新為核心，開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，推進(jìn)跨國科技創(chuàng )新平臺建設，引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
完善科技創(chuàng )新基礎設施，構筑開(kāi)放共享的科技創(chuàng )新平臺。中國從20世紀80年代初開(kāi)始建設重大科技基礎設施，走過(guò)了從無(wú)到有、從小到大，從學(xué)習跟蹤到自主創(chuàng )新的發(fā)展歷程，一批具有重大影響的大科學(xué)裝置相繼建成，總體水平基本進(jìn)入國際先進(jìn)行列。國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設始于1984年，初期重點(diǎn)遴選高校和科研院所的優(yōu)勢團隊和學(xué)科予以支持，2006年后通過(guò)產(chǎn)研、軍民、區域合作完善國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，目前共建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室500余個(gè)，覆蓋基礎學(xué)科80%以上。支持技術(shù)攻關(guān)和轉化應用的工程技術(shù)類(lèi)科技創(chuàng )新基地包括國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實(shí)驗室、國家工程研究中心等，支持各行各業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與轉化應用。
建設人才隊伍，營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境
釋放人才資源創(chuàng )造智慧，建設龐大的高端科技人才隊伍。新中國成立時(shí)，專(zhuān)門(mén)從事科學(xué)研究工作的人員不足500人。以錢(qián)學(xué)森為代表的一批享譽(yù)國內外的科學(xué)家紛紛歸國效力，形成熱愛(ài)祖國、無(wú)私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀的“兩彈一星”精神。新中國成立以來(lái)，教育事業(yè)取得巨大發(fā)展，2017年，普通高校畢業(yè)生人數達793.6萬(wàn)人，博士畢業(yè)生5.8萬(wàn)人，科技人力資源超過(guò)8000萬(wàn)人，建立起世界上最大規模的教育體系。中國的快速發(fā)展為各類(lèi)人才提供了廣闊的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)舞臺。改革開(kāi)放40年來(lái)，中國各類(lèi)出國人數累計達到519.49萬(wàn)人。2017年中國出國留學(xué)人數達60.84萬(wàn)人，外國來(lái)華留學(xué)生達48.92萬(wàn)人。高層次人才的引進(jìn)力度加大，集聚效應凸顯，吸引到一批高技能?chē)H人才?？萍既瞬旁u價(jià)體系日益完善。從科研人員最為關(guān)切的經(jīng)費使用、成果評價(jià)、薪酬激勵、項目管理入手破除束縛，引導科研人員更加重視創(chuàng )新的質(zhì)量、價(jià)值和實(shí)質(zhì)貢獻。
破除束縛科技創(chuàng )新障礙，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。新中國成立以來(lái)，從立法規范、政策制度、科技服務(wù)等多方面逐步破除束縛科技創(chuàng )新的障礙，逐步完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。以《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》為法治體系基礎，以大量的科技專(zhuān)門(mén)性法律和相關(guān)配套法律為主干，以國務(wù)院、各部委和地方科技法律法規和規章建設為運行保障，逐步形成中國特色完整系統科技法律體系。從改革開(kāi)放后知識產(chǎn)權政策體系建立，到2001年加入世貿組織知識產(chǎn)權制度得到調整和加強，政策法規日趨成熟，逐步成為激勵創(chuàng )新的基本保障和重要措施。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策力度和范圍逐步加大，形成創(chuàng )新支持政策、行政支持政策和財稅補貼政策構成的政策體系?？萍挤?wù)從中介服務(wù)政策起步，作為科技體制改革的配套工程，逐步成為科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力?？破张c創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化建設取得成效。
加大引進(jìn)來(lái)走出去力度，提高科技開(kāi)放和國際合作水平。中國國際科技合作事業(yè)從封閉走向開(kāi)放，從單向引進(jìn)走向共同研發(fā)，從合作交流走向主動(dòng)利用全球科技資源，科技開(kāi)放和國際合作水平大幅提升。改革開(kāi)放以來(lái)，加強國際科技合作成為國家科技事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，積極加強同世界各國的交流合作。21世紀，經(jīng)濟全球化加速，科技合作國際化趨勢加強，中國積極推進(jìn)開(kāi)放式自主創(chuàng )新，圍繞國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃的重點(diǎn)，充分利用國際科技資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，為應對全球性挑戰提供中國方案，積極參與國際大科學(xué)、大工程計劃，進(jìn)而牽頭創(chuàng )立重大國際科技合作計劃，不斷促進(jìn)科技創(chuàng )新活動(dòng)全球化和知識傳播。
通過(guò)多年艱苦奮斗，中國科技創(chuàng )新走過(guò)了一條極不平凡的道路?；仡欀袊萍紕?chuàng )新走過(guò)的道路，我們既不能妄自菲薄，更不能妄自尊大。當前，世界政治經(jīng)濟格局面臨深度調整，發(fā)展不穩定、不確定因素增加，科技創(chuàng )新成為大國戰略博弈重要戰場(chǎng)。面對中華民族從富起來(lái)到強起來(lái)這一人類(lèi)歷史上前所未有的歷史性飛躍，應找準科學(xué)和技術(shù)的“中國問(wèn)題”，從國家全局和長(cháng)遠發(fā)展利益出發(fā)，更加堅定改革的勇氣、智慧和定力，把握時(shí)代脈搏，應對問(wèn)題挑戰，走出一條符合規律和國情的科技創(chuàng )新康莊大道。
?。ㄅ私谭?，中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院院長(cháng)）
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