專(zhuān)家視野
王小理、吳沛新：推進(jìn)國家生物安全能力建設從何入手
生物安全危害主要類(lèi)型包括重大傳染病、微生物耐藥這類(lèi)自然發(fā)生或者人類(lèi)社會(huì )活動(dòng)誘導的安全類(lèi)型，也包括人為惡意目的的生物恐怖、生物武器威脅，以及為遏制上述風(fēng)險或根據人類(lèi)自身需要而采取研發(fā)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)導致的實(shí)驗室生物安全、轉基因安全、生物技術(shù)謬用、遺傳資源流失和剽竊等形態(tài)。當前，生物安全危害從偶發(fā)風(fēng)險向現實(shí)、常態(tài)化的威脅轉變，直接成為涉及國計民生的戰略問(wèn)題。
生物安全危害有與國家經(jīng)濟安全、科技安全、生態(tài)安全、軍事安全等融合的趨勢，生物安全風(fēng)險進(jìn)一步泛化、生物安全議題進(jìn)一步政治化、生物安全形勢進(jìn)一步復雜化。生物安全地位和意義凸顯，對民族國家和地球村居民提出了更高的要求?，F實(shí)的生物安全問(wèn)題需要在國家的主導下尋找解決途徑，“國家生物安全”和“國家生物安全治理”正在登上歷史舞臺，并被賦予不斷更新的職能和使命。
新時(shí)期生物安全重大議題
跳出當前看未來(lái)，主動(dòng)研判生物安全危害形態(tài)發(fā)生演變機理、嚴重程度和緊迫性。隨著(zhù)科技的發(fā)展，生物經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡(luò )生物安全、生物科技人才安全等生物安全危害形態(tài)已經(jīng)浮現。而且可以預計，未來(lái)將會(huì )有更多復雜、混合、交織的生物安全類(lèi)型，既有的生物安全類(lèi)型也會(huì )呈現出全新的面貌。因危害因素的跨界性、生物安全主體的多元性、技術(shù)的鮮明兩用性，雖然不同類(lèi)型的生物安全危害之間有顯著(zhù)差異，但總體來(lái)看，生物安全的非傳統安全特征將更加明顯，其嚴重程度和防控緊迫性更加突出。
跳出一域謀全局，直面國家生物安全防控機制的現實(shí)軟肋。新發(fā)突發(fā)傳染病等重大生物安全危害的防控處置，存在對象、手段、決策的多重不確定性，超出現有民口防控機制的可承受范圍、可操作程度。目前相關(guān)政府部門(mén)、科研機構、高校、高精尖企業(yè)等已經(jīng)在推動(dòng)生物安全資源的有機整合，但因理念、安全、體量、規則等多種原因，能力聚合聚變的程度還受到一定限制，針對重大生物安全事件的支撐能力呈現零散分布、短期內難以形成集成優(yōu)勢，難以對沖生物安全危機。
跳出安全領(lǐng)域看生物安全，自覺(jué)踐行總體國家安全觀(guān)。主動(dòng)順應國家安全治理模式由單一治理主體向多元治理主體轉變、強制治理向綜合治理轉變、行政治理向法治治理轉變以及封閉治理向開(kāi)放治理轉變的趨勢，審問(wèn)世情、國情、科技的深刻變革與綜合影響，明辨生物安全與政治經(jīng)濟文化軍事管理信息要素的密切互動(dòng)，觀(guān)其形、溯其源、窺其意、辨其蹤，發(fā)展與安全同步發(fā)力，人、技、器、制度協(xié)同，密織生物安全防護網(wǎng)、打造牢固生物盾牌。
以人類(lèi)命運共同體視野推動(dòng)國際生物安全。在人類(lèi)發(fā)展與安全問(wèn)題上，生物科技變革從未扮演如此重要和關(guān)鍵的角色，生物科技也從未與人類(lèi)社會(huì )未來(lái)前途命運如此息息相關(guān)。我國需要更加積極參與國際合作，在推動(dòng)國際生物安全上有新理念、新作為。
國家生物安全能力建設的路徑選擇
統籌發(fā)展和安全，主動(dòng)預見(jiàn)、積極防御中華民族走向偉大復興的歷史進(jìn)程中可能遭遇的生物安全重大風(fēng)險及衍生的系列安全風(fēng)險等，有效管控國際和國內生物安全危機，共同維護好我國發(fā)展的重要戰略機遇期。
強化國家生物安全戰略能力頂層設計的專(zhuān)業(yè)性。不斷審視和梳理國家生物安全工作協(xié)調機制的使命任務(wù)、工作運行和政策保障體系以及組織規則、運行規則，實(shí)現國防、外交和國家安全資源的再平衡。持續掃描內部制度機制的問(wèn)題和風(fēng)險，強化對人類(lèi)活動(dòng)導致潛在生物安全風(fēng)險的綜合管控能力；針對中長(cháng)期外部和自然生物威脅，通過(guò)提高科技發(fā)展水平，發(fā)展生物防御能力，倡導生物領(lǐng)域的“共同、綜合、合作、可持續的安全觀(guān)”。完善生物安全領(lǐng)域智庫工作機制，突出專(zhuān)業(yè)性、前瞻性。以思想引領(lǐng)和現實(shí)倒逼，推動(dòng)生物安全戰略能力由以往的條塊分割布局、獨自獨立推進(jìn)，向統一規劃設計、聯(lián)合系統推進(jìn)的方向轉變，鮮明體現制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢。
加快國家生物安全硬核能力的快速生成。針對維護生物安全的核心“偵檢消防治”需求，將科技防控作為保底手段。實(shí)施國家生物安全監測工程，系統整合國家各系統的生物監測能力。部署生物交叉尖端技術(shù)研發(fā)和適宜性技術(shù)推廣，提供更快、更有效的應對物質(zhì)手段、技術(shù)裝備和理論策略。對國家各類(lèi)病原體管控清單、高等級生物安全實(shí)驗室制度等進(jìn)行審查，建立調整完善機制。強化信息安全機制，確保病原體和先進(jìn)生物技術(shù)信息安全。平衡安全和司法溯源需求，改善生物證據保護相關(guān)法規和實(shí)踐，建立國家級司法生物信息溯源機制、應對生物威脅的國家情報能力體系。加強生物安全事件應急反應體系和能力生成，明確主要牽頭機構及監管協(xié)調職責，提前確定具體防控行動(dòng)模塊和主要決策點(diǎn)；強化桌面推演、演練演習等系統性的模擬測試，主動(dòng)識別和補上體系漏洞。
堅定推進(jìn)全球生物安全治理。全球生物安全的超越主權國家邊界的本質(zhì)，意味著(zhù)要建構一種主權讓渡式的協(xié)調體系，以體現全球化時(shí)代全球聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)與趨勢。履行國際公約規定義務(wù)，支持國際科技交流與合作。針對各國“各掃門(mén)前雪”的困境和對國際格局變遷的疑慮，堅持系統性思維、復雜性思維、演化性思維，超越具體分歧、一時(shí)得失，登高望遠，凝聚戰略共識，以個(gè)體、團體、國家、全球多層面的協(xié)調治理模式，促進(jìn)戰略行動(dòng)、務(wù)實(shí)行動(dòng)，共同探索走出危機、實(shí)現發(fā)展的正確途徑；針對罔顧事實(shí)、肆意抹黑主權國家的丑惡行徑，保持科學(xué)理性和政治清醒，開(kāi)展堅定的針對性斗爭。在生物安全的國際治理上，做一個(gè)學(xué)習大國，加強同世界各國的互容、互鑒、互通，一道努力構建人類(lèi)衛生健康公共體。
(摘自網(wǎng)址：http://www.cas.cn/zjs/202007/t20200701_4751597.shtml）
